3.8.1. Сущность и содержание экономической безопасности

Экономическая безопасность есть один из видов безопасности, под которой понимают состояние защищенности жизненно важных интересов людей, организаций, общества и государства от внутренних и внешних угроз, опасностей.
Угрозой безопасности называют совокупность условий и факторов, создающих опасность нанесения ущерба, вреда жизненно важным интересам или самому существованию личности, организации, общества, государства. Жизненно важные интересы — это совокупность условий и потребностей, соблюдение и удовлетворение которых обеспечивает устойчивое, надежное существование и возможности прогрессивного развития человека, государства, общества, систем их жизнеобеспечения. Опасность характеризуется видом и масштабами ущерба, наносимого здоровью, благосостоянию людей, экономическому и при-родно-экологическому потенциалу, а также возможных потерь людей, экономики в результате превращения угрозы в реальные действия,ситуации. Исходя из этих понятий и определений, выявим сущность и содержание экономической безопасности. Экономическая безопасность есть способность экономики сохранять устойчивое состояние, противодействовать угрозам нарушения этого состояния, предотвращать необратимые кризисные ситуации и восстанавливать стабильное положение. Понятие «экономическая безопасность» относится к организации, группе организаций, отрасли, региону, экономике страны и мира. Предельно допустимый нижний (минимальный) уровень экономической безопасно го - 2572 сти системы характеризуется сохранением способности выживания, существования после осуществления угрозы и нарушения устойчивого состояния экономической системы. Выживание системы трактуется, с одной стороны, как сохранение жизнеспособности непосредственно после возмущающего воздействия на систему и, с другой стороны, как сохранение достаточного для существования ресурсного потенциала в осязаемой перспективе, включая жизненно важные связи между частями экономической системы, а также внутренние стимулы — побудители производственной деятельности. В силу значительной инерционности и огромных масштабов экономической системы страны разрушить целиком ее ресурсный потенциал, включающий трудовые ресурсы, основные средства производства, природные, научно-технические, информационные ресурсы, достаточно трудно даже при крупных нарушениях ее деятельности. Но вполне ве роятен подрыв экономического потенциала на долгое время, измеряемое многими годами. К числу самых опасных для экономики относятся угрозы нарушения связей между элементами системы, что может развалить ее на разрозненные части, представляющие «груду ресурсов», ограниченно способных к производительному функционированию. Выживание, поддержание существования системы требуют сохранения ее важнейших структурных элементов и обеспечения взаимодействия между ними. Последнее обусловлено, в первую очередь, обеспечением функционирования «мозга» экономической системы в виде управляющей системы. Существование (выживание) экономической системы характеризуется сохранением на определенном уровне, в заданных пределах, ее важнейших (структурообразующих) показателей производства, распределения, обращения, потребления. При спаде показателей, определяющих экономический потенциал и конечное потребление, и при увеличении показателей, характеризующих несовершенство экономики (безработица, уровень бедности, дифференциация доходов), наблюдается рецессия, способная переходить в деградацию, а то и в деструкцию, развал системы. Анализ состояния и степени обеспечения экономической безопасности системы требует рассмотрения ее показателей во времени, в динамике, как результата воздействия разнообразных факторов внутреннего и внешнего характера. При этом часть факторов может трактоваться в качестве угроз экономической безопасности. Сами угрозы, как правило, представляют собой лишь потенциальную опасность для системы. Реализованные угрозы выступают в форме воздействий на систему, приводящих к определен - ным изменениям ее параметров, в том числе к изменениям показателей состояния и развития. Эти процессы могут быть представлены в виде кибернетической схемы «вход—процесс—выход», отражающей наличие на входе системы угрозы или воздействия, а на выходе — реакции системы, характеризуемой изменениями по-казателей ее состояния и развития. Как известно из экономической теории, традиционно развитие, рост или спад экономики рассматривают в пределах достаточно плавных, стабильно протекающих (устойчивых) экономических процессов. Однако вследствие сильных внешних воздействий или накопления внутренних противоречий («напряжений») и структурных изменений в системе возможно возникновение кризиса, т.е. переломной ситуации, характеризуемой снижением уровня безопасности до опасного предела, за которым следует кризис. В подобных условиях события могут развиваться по двум разным сценариям. Первый сценарий — это сохранение экономической системы ценой мобилизации (расходования) ее внутренних ресурсов и резервов, в том числе предназначенных для будущего развития. Такая ситуация, присущая состоянию российской экономики в начале XXI в., характеризуется предельно допустимым физическим и моральным износом основных средств производства, поддержанием культуры, науки, образования, здравоохранения на самом скромном бюджетном «пайке», сокращением затрат на другие государственные нужды. Подобный выход из ситуации финансово-экономического кризиса чреват длительной фазой преодоления последствий экономического спада, однако не ведет к разрушению системы и предоставляет значительные шансы на «выздоровление». Возможен и другой, более тяжелый вариант развития событий, при котором происходит лавинообразное и скоротечное ухудшение показателей состояния системы, которое не удается блокировать доступными методами и средствами. В этом случае имеет место юзникновение финансово-экономического кризиса, влекущего за собой необратимый переход экономики, потерявшей устойчивость, в более низкое качественное состояние. В самых критических ситуациях возникают полная потеря устойчивости, экономический крах, ведущие к крупным политическим переменам, изменяющие облик политической и экономической системы страны. Важно заметить, что развитие катастрофических процессов в неустойчивой системе может происходить в результате относительно небольших угроз и воздействий, в том числе и внутреннего характера. Это имеет место, если система уже исчерпала свои 24* ресурсы и резервы или в ней отсутствуют механизмы парирования угроз и воздействий (система потеряла устойчивость или близка к этому состоянию). Высказанные положения связаны с «теорией катастроф», тесно смыкающейся с теорией устойчивости. Конструктивные приложения теория катастроф нашла в физике и механике, а для некоторых задач и в биологии. Идеи «теории катастроф» были довольно удачно использованы при изучении истории Земли. Применительно к экономическим системам «теория катастроф» в чисто прикладном, инструментальном плане вряд ли может быть использована.
Она требует адекватного моделирования экономических явлений, тонкого учета связей в социально-экономических системах, порождает практически непреодолимые трудности при попытке количественной оценки уровня угроз и безопасности. Тем не менее многие идеи «теории катастроф» представляются плодотворными для выявления угроз экономической безопасности и прогнозирования их последствий. С позиций задач прогнозирования и обеспечения экономической безопасности определяющую роль играет анализ характера качественного изменения критериальных показателей, характеризующих состояние экономики и влияющих на безопасность. Разные варианты изменения критериев экономической устойчивости во времени во взаимосвязи с порождаемыми последствиями представлены на рис. 3.5. Показатель состояния, +устойчивости ¦о- о- Рис. 3.5. Возможные варианты изменения состояния устойчивости ¦о- Катастрофа (потеря 4 устойчивости) Время 372 Кривые 1—3 иллюстрируют переход из неустойчивого состояния в устойчивое, а кривая 4 показывает полную потерю устойчивости. На рисунке выделены различные области изменения рассматриваемого показателя (индикатора): — предкризисная область плавного изменения показателей устойчивости системы представляет область достаточно устойчивого развития, но обладает в то же время тенденцией к накоплению факторов, способствующих снижению устойчивости и приближению кризиса, о чем обычно свидетельствуют снижение темпов экономического роста и разброс значений показателя устойчивости; — область кризиса, в которой нарушается плавное изменение показателей и начинаются качественно новые процессы изменений в экономической системе, характеризуемые крутым спадом или переходными неустойчивыми процессами; — послекризисная область, в которой либо наблюдается ощутимая стабилизация показателей состояния, переход системы в стационарное или квазистационарное состояние (условно изображенное в виде кривых 1—3), либо продолжается резкое, неконтролируемое падение вплоть до полной потери устойчивости, изображенное в виде кривой 4. Сам факт этого падения является признаком надвигающейся катастрофы, а скорость падения уже не может выступать надежным измерителем экономического явления, так как возникают нестационарные, неуправляемые процессы. Формально определяющим для суждения о потере устойчивости является факт преодоления критического порога в виде фиксированного, минимально допустимого уровня значения показателя устойчивости. Подобные показатели (индикаторы) уже частично используются в экономической практике в виде минимального, критического уровня душевого потребления, уровня инфляции, переходящей в гиперинфляцию. Эти пороговые значения определяются в значительной мере автономно, на основе специальных разработок. Преодоление критического порога означает переход в недопустимую область и может характеризоваться как наступление катастрофы. С позиций экономической безопасности важно не только строить, анализировать представленные выше кривые, но и оценивать, прогнозировать влияние всех ожидаемых угроз, а также непосредственных экономических и внеэкономических воздействий на их ход. Главное — находить положение критических точек, выявлять возможность резкого, катастрофического спада и достижения критического порога. 373 Заметим, что одновременно с прогнозно-аналитической задачей заблаговременного выявления, предсказания вероятного наступления угроз возникает и обратная задача, состоящая в разработке и реализации системы мер, направленных на недопущение наступления кризиса и выработку способа действий в случае наступления катастроф. При всей важности рассмотрения отдельных показателей, характеризующих экономическую безопасность, их изолированный анализ не позволяет выносить обоснованные суждения о безопасности экономической системы в целом. Необходим синтез показателей. Сложность проблемы применительно к российской экономике усугубляется потерей полноты и достоверности экономической статистики и утратой вкуса к системному экономико-математическому моделированию. Хотя проблемы экономической безопасности должны рассматриваться преимущественно в рамках экономических процессов, все же наиболее сильно катастрофические последствия способны проявляться в социальной и политической сферах. Наибольшую опасность представляют политические потрясения в обществе, вызванные недовольством масс своим экономическим положением. Столь же опасны крупномасштабные разрушения производственного потенциала, социальной инфраструктуры и природной среды и тем более события, приводящие к потере жизни многих людей. Устойчивость и безопасность социально-экономических систем в существенной степени зависят от социальной психологии масс, проявляющейся в форме стремления к выживанию, сохранению, развитию, как целевой установке системы. После проведения демократических реформ в России стремление к самообеспечению экономической безопасности, которое должно быть имманентно присуще обществу в целом, его ячейкам в виде организаций, социальных групп, семей, в значительной степени вытеснено патерналистскими настроениями, желанием возложить груз забот о безопасности на государство, правительство, другие органы власти. Власти же, в свою очередь, не проявили способности создавать системы выявления угроз и быстрого реагирования на них. Как следует из представленных выше общих положений, о наличии угроз подрыва экономической безопасности свидетельствуют: 1) неблагоприятная направленность и скорость изменения наиболее важных и представительных показателей, характеризующих состояние и устойчивость экономической системы; 2) приближение величины этих показателей к предельно допустимым критическим значениям, именуемым пороговыми, или даже превышение этих значений; 374 3) отсутствие в системе резерва, запаса устойчивости,.позволя-ющего продержаться некоторое время в зоне критического состояния и затем выйти из такого состояния. Так, например, для коммерческой организации угрозу ее экономической безопасности представляют снижение прибыли и рентабельности, возникновение продолжительной убыточности, нерентабельности, не компенсируемой наличием финансовых резервов, достаточных, чтобы удержаться «на плаву» до преодоления негативных тенденций. Применительно к экономической безопасности государства в качестве примера угрозы назовем снижение величины валового внутреннего продукта в расчете на душу населения до уровня, не позволяющего решать задачи воспроизводства главных составляющих ресурсного потенциала: населения и его здоровья, основных средств производства, жилого фонда и коммуникаций, знаний, культурных ценностей. Таким образом, задача поддержания, обеспечения экономической безопасности заключается, с одной стороны, в проведении анализа, наблюдения, мониторинга параметров (показателей) экономической устойчивости и выявления угроз, а с другой — в принятии мер, предотвращающих опасное снижение уровня экономической устойчивости системы.
<< | >>
Источник: Райзберг Б.А.. Государственное управление экономическими и социальными процессами. 2010

Еще по теме 3.8.1. Сущность и содержание экономической безопасности:

  1. Понятие, сущность и содержание административно-публичного обеспечения безопасности
  2. Глава1. СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
  3. 1. Экономическая сущность и содержание бюджета
  4. 1. Экономическая сущность и содержание бюджета
  5. Экономические системы: сущность и содержание
  6. Сущность и экономическое содержание бюджетной системы
  7. 16.1. Социально-экономическая сущность и содержание маркетинга
  8. Глава 5. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СТРАХОВАНИЯ
  9. Тема 34 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ И УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  10. Ильин И. В., Ильин А. Е.. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПОДРЫВУ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ ОРГАНИЗОВАННЫХ ПРЕСТУПНЫХ СТРУКТУР, 2015
  11. 5.1 Республиканский бюджет: содержание, роль и экономическая сущность доходов и расходов
  12. 34.4. Экономическая безопасность и угрозы экономической безопасности
  13. 6.1. Сущность, цель и качественное измерение продовольственной безопасности
  14. 1.1.Экономическая безопасность как категория экономической науки
  15. 3.8.2. Критерии экономической безопасности
  16. 5.1. Экономическая безопасность
  17. 2.4. Экономическая теория и экономическая политика. Экономическое воспитание: сущность и роль
  18. Экономические механизмы обеспечения безопасности