<< Предыдушая Следующая >>

§ 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА

Типология государств тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.
Нет четкого соотношения между типом и формой государства. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации и деятельности государ ственной власти, а с другой - государства различного типа могут об лекаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы госу дарства любого исторического периода определяется прежде всего сте пенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.
Серьезное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосудар ственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).
Форма государства - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.
В различных странах государственные формы имеют свои осо бенности, характерные признаки, которые по мере общественного раз вития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.
1. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компе тенции между ними.
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
как создаются высшие органы государства и каково их строе ние;
какой принцип лежит в основе взаимоотношений между выс шими и другими государственными органами;
как строятся взаимоотношения между верховной госу-дарственной властью и населением страны;

в какой мере организация высших органов государства по зволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные).
Монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.
Основными признаками классической монархической формы правления являются:
существование единоличного главы государства,пользую щегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);
наследственный порядок преемственности верховной власти;
представительство государства монархом по своему усмотре-нию;
юридическая безответственность монарха.
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.
Остановимся подробнее на характеристике разновидностей монар хической формы государственного правления.
Древневосточная монархия. Как первая в истории человечества форма государственного правления, она имела уникальные, только ей присущие черты. В государствах Востока значительную роль в обще ственной жизни играли отношения общинного строя, патриархального быта. Рабовладение здесь носило коллективный или семейный характер и только государственные рабы всецело принадлежали монарху.
Организацию государственной власти в странах Древнего Востока (Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и других) называют во сточной деспотией1. Под деспотией понимают такую форму правления, при которой деспот пользуется неограниченной наследственной влас тью по отношению к своим подданным, опираясь на силу военно- бюрократического аппарата.
4*
99
Вместе с тем историко-правовые памятники свидетельствуют, что деспотическое правление в чистом виде существовало далеко не во всех странах Древнего Востока и не на всех этапах их длительного развития. В государствах древнего Шумера власть правителя была значительно ограничена элементами республиканского правления. Правители изби рались советом старейшин. Деятельность правителей контролировалась советом знати или народным собранием. Таким образом, власть носила выборный и ограниченный характер.
Деспотия - греч. ёе8ро1е1а- неограниченная власть.
1. В древней Индии даже в период наивысшего укрепления цент-ральной власти значительную роль играл Совет царских чиновников, что свидетельствует об ограниченности верховной власти монарха. Бо-лее того, наряду с монархиями в древней Индии существовали госу-дарства и с республиканской формой правления (демократические - «ганы» и аристократические - «сингхи»).
Некоторые видные представители историко-правовой науки при ходят к выводу, что под восточной деспотией следует понимать такую форму правления, при которой подданные полностью зависят от произ вола властей. Действительно, такой строй существовал во многих древ них азиатских государствах, однако власть в них принадлежала, как правило, не единоличному правителю, а многочисленной правящей группировке. Настоящая деспотия в истории существовала, но не как стабильный строй, продолжающийся длительное время, а как редкая ситуация, очень краткая во времени. Страны Древнего Востока объеди няет не деспотическая форма государственного правления, а их непо вторимая цивилизация, которая оставила неизгладимый след в истории человечества.
Древнеримская монархия выступала в форме империи (I - III вв. н. э.). Эпоха Римской империи подразделяется на два периода - период принципата и период домината .
При принципате формально еще сохраняются элементы респу бликанской формы правления и основные учреждения республики. Дей ствуют народные собрания и сенат. Избираются консулы, преторы и народные трибуны, однако существенной роли в решении государствен ных дел они не играют. Все основные функции сосредотачиваются в руках императора. В зависимости от конкретных условий он исполняет полномочия любого должностного лица: командует армией, осу-ществляет суд по гражданским делам, по своему усмотрению комплекту ет сенат, отменяет решения любого органа власти, арестовывает граж дан и т. д. Император является основным источником законодательной власти, сенат же играет лишь совещательную роль.
В III веке н. э. в Риме устанавливается неограниченная монархия (доминат). В этот период полностью исчезают республиканские учреж дения. Управление государством сосредотачивается исключительно в руках императора, который назначает исполнителей - сановников. Император открыто провозглашал свое божественное происхождение. Порядок в Римской империи поддерживался при помощи многочислен ного административно-судебного и военного аппарата.
Государственные формы, присущие Римской империи, особенно на поздней ее стадии, стали образцом для подражания в средние века.
Они в значительной мере получили реальное отражение в государствен ности Франции, Германии, Испании, самой Италии.
Римская империя - составная часть римской цивилизации. Это время дало человеческой истории не только Калигулу и Нерона, но и таких выдающихся мыслителей, ученых, литераторов, архитекторов, юристов, историков, как Сенека и Плиний Старший, Марк Аврелий и Апулей, Корнелий Тацит и Аппиан, Петроний и Флакк, Овидий и Мар- циал. И по сей день поражают человеческое воображение непревзойден ные архитектурные творения Древнего Рима - Колизей и Пантеон.
Феодальная (средневековая) монархия последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархий.
Раннефеодальная монархия как форма государственного правления вырастает непосредственно из родообщинных отношений у значительной части народов Европы, не знавших рабства (Франкское, Германское, Англо-Саксонское государства, Киевская Русь). Раннефеодальное государство характеризуется раздробленностью территории и слабой центральной властью. Феодальная военная и чиновная знать в этот период вынуждена была уживаться с остатками родового самоуправле ния. По мере развития феодальных отношений общинные земли подвер гались отчуждению и раннее свободные крестьяне попадали в зависи мость от феодалов.
Раннефеодальная монархия носила децентрализованный характер: практически не была связана центральной властью. Своим хозяйством феодал управлял и как землевладелец, и как носитель верховной власти на своей территории. Конкретными исполнителями воли феодала являлись слуги, которые назначались и сменялись по его усмотрению. У феодала был свой суд, полиция, войско, сборщики налогов, посред ством которых он осуществлял личное властвование на своей террито рии и защищался от нападения извне.
Одновременно формируется аппарат центральной власти. Осо бенность данного аппарата состояла в том, что общие органы государ ственной власти были слиты с аппаратом частной власти крупных фео далов. Эти органы еще полностью не вьделились из органов управления королевскими имениями, княжескими вотчинами. Как военные, так и хозяйственные слуги короля, князья выполняли судебные функции по отношению к подвластному населению. Такая структура государствен ного аппарата обеспечивала специфически феодальный принцип непо средственной и неотъемлемой принадлежности политической власти земельному собственнику.
Разновидностью раннефеодального государства является ранне феодальная империя, которая возникла как результат завоеваний воин ственными феодальными государственными образованиями многочис ленных, слабо организованных народов, между которыми не было прочных экономических, военных и культурных связей (так, например, образовались империи Карла Великого, Чингисхана). Империи воз главлялись единым владыкою - королем, великим князем, халифом или ханом. В центре создавалась сильная власть, которая поддерживалась военной дружиной и народным ополчением. Место и значимость в структуре власти определялись не размером земельных пожалований, а их положением, которому соответствовала доля военной добычи.
Несмотря на кажущуюся мощь, раннефеодальные монархии были непрочными государственными образованиями. Захват все новых земель и порабощение населяющих эти земли крестьян объективно способство-вали феодализации общественной жизни. Создавались крупные фео-дальные землевладения, которые становились соперниками центральной власти. Феодалы в большей мере были заинтересованы использовать государственную власть в своих собственных экономических интересах. Они постепенно устраняются от военных походов под знаменем короля, поскольку им выгоднее заниматься собственным хозяйством и не делиться с владыкою устойчивыми доходами, получаемыми от своих крестьян.
Итак, с развитием крупного землевладения постепенно подрываются корни раннефеодальной империи - она распадается на отдельные изолированные государства.
Сословно-представительная монархия - это такая централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием). Такие сословно-представительные собрания возникают вследствие преодоления феодальной раздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и создания централизованной монархии. Во Франции это Генеральные штаты, в Англии - парламент, в Испании - кортесы, в России - Земский собор.
Сословно-представительное собрание состояло из духовенства, дворянства и представителей так называемого третьего сословия (купцов, ремесленников, средних землевладельцев). Это были, как пра вило, совещательные органы при монархе, занимающиеся законода-тельной деятельностью и контролем за финансами. Наряду с централь-ными органами сословного представительства создавались и местные сословно-представительные органы (провинциальные штаты во Фран-ции, ландтаги отдельных земель в Германии, губские и земские избы в России).
Наряду с сословно-представительными органами функционировал строго централизованный, разветвленный аппарат центральной и местной исполнительной власти, всецело подчиненный монарху.
В условиях крестьянских волнений и частых войн с другими фео дальными государствами в распоряжении монарха находилась постоян ная армия, чтобы подавлять выступления крепостного крестьянства и решать вопросы обороны страны от нападения извне.
Абсолютная монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу - царю, королю, императору.
По формуле Петровского Воинского устава - «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Основным признаком абсолютной монархической формы правления является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничи-вающих компетенцию монарха.
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феода лизма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически не ограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.
Власть в центре и на местах при абсолютизме принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым и увольняемым мо нархом. В Англии, например, феодальная курия в этот период сменяется Тайным Советом, в состав которого входили высшие государственные чиновники. Центральная бюрократия оттесняет феодалов от непосред ственного осуществления власти и на местах.
Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолю тизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридиче ское закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направлен ность. Так, Регламент Главному магистру Петра I устанавливал, что полиция не только охраняет личность и имущество подданных, не толь ко обеспечивает внешний порядок, но и рождает «добрые нравоучения, принуждает каждого к трудам и доброму промыслу», «препятствует дороговизне, приносит довольство во всем потребном в жизни челове ческой», «запрещает излишества в домовых расходах», «воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках» .
Сыграв в течение известного времени положительную роль в ми ровом историческом процессе, абсолютная монархия довольно быстро уступила место более прогрессивным формам государственности.
Тем не менее время средневековой монархии - это не только кре стьянские войны и классовое противоборство. Это и расцвет науки, техники, искусства, интеллектуальных возможностей человека. В те времена жили и творили Данте Алигьери, Сергий Радонежский, Джорджоне, Леонардо да Винчи, Колумб, Коперник, Микеланджело, Тициан, Галилей, Гассенди, Кампанелла, Рубенс, Шекспир, Рембрандт и другие корифеи человеческой культуры. Их творческие воззрения и прогрессивная деятельность способствовали развитию форм государственного правления.
В последующее время большое влияние на развитие общества и государственной жизни, несмотря на монархическую форму правления оказали фундаментальные научные труды Бойля, Лейбница, Ньютона, Д'Аламбера, Ламетри, Ломоносова, Лагранжа, Лапласа, Гаусса, Лоба чевского, Фарадея, Менделеева; шедевры мировой литературы и ис кусства, произведения Баха, Моцарта, Гете, Кипренского, Шиллера, Бетховена, Глинки, Байрона, Бальзака, Гейне, Брюллова, Пушкина, Гоголя, Герцена, Лермонтова, Шевченко, Тургенева, Достоевского, Толстого, Репина.
Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена пред ставительным органом. Обычно это ограничение определяется консти туцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.
Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.).
Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалисти ческой. Последняя как форма государственного правления практически изживает себя.
Парламентарная монархия характеризуется следующими основными признаками:
правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
законадательные акты принимаются парламентом и формаль но подписываются монархом;
правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.
При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Пра вительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871-1918).
Такова краткая характеристика основных разновидностей мо нархической формы государственного правления.
Республика - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Общими признаками республиканской формы правления являются:
существование единоличного и коллегиального главы госу дарства;
выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;
осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;
юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;
преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.
Республиканская форма правления в окончательном виде сформи ровалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше на полнялась демократическим содержанием.
История государственно-организованного общества, его народов знает несколько основных разновидностей республиканского правления.
Афинская демократическая республика (У-1У вв. до н. э.). Ее осо-бенности и значительный демократизм обусловливались социальной структурой афинского общества, характером рабовладения, не признающим превращения свободных афинян в рабов, а также наличи-ем коллективного рабовладения. В республиканский период в Афинах сложалась эффективная система органов власти, имеющая четкую структуру и строго определенные функции. Система государственных органов состояла из народного собрания, совета пятисот, выборных должностных лиц, суда присяжных, ареопага (высшего судебного и политического органа).
Высшим органом государственной власти в Афинах было народное собрание, которому подчинялись все другие органы и должностные лица. В его работе принимали участие полноправные афинские граждане, достигшие 20 лет. Главной функцией народного собрания было принятие законов, однако осуществлялась также разнообразная административная и судебная деятельность. Народное собрание объявляло войну и заключало мир; ведало внешними сношениями; избирало военачальников (стратегов) и других должностных лиц; ведало религиозными делами, вопросами продовольствия, конфискацией имущества. Каждый гражданин мог обратиться в народное собрание по любому интересующему его вопросу. Выступая в качестве судебного органа, народное соборание утверждало обвинения в государственной измене и в злоупотреблениях должностных лиц, а дела об особо опасных государственных преступлениях могло рассматривать непосредственно.
Высшим органом исполнительной власти был совет пятисот. Он формировался из представителей афинских территориальных подразде лений (полисов) и руководил повседневной практической деятельностью государства.
Ареопаг был чрезвычайно влиятельным органом государственной власти. Он мог отменять решения народного собрания, контролировать деятельность совета пятисот и должностных лиц. Состоял ареопаг из архонтов (высших должностных лиц полисов) и бывших архонтов, которые назначались пожизненно. Реформы Эфиальта (462 г.) лишили ареопаг высших политических функций, и он превратился в чисто судебный орган.
В структуре афинской республики просматриваются элементы будущего разделения властей: народное собрание - законодательный орган; совет пятисот - исполнительная власть; ареопаг - верховная судебная власть.
Республиканское правление в Афинах строилось на основе ряда демократических принципов, которые во многом определяют и признаки современной государственности: выборность; срочность полномочий; коллегиальность; отсутствие иерархической подчиненности; возмезд- ность за выполнение государственных функций; подотчетность.
В Древних Афинах жили и творили величайшие деятели античной культуры, имена которых в сознании современного человека никак не связаны с понятием о рабовладении, рабской зависимостью. Вряд ли сейчас возможно себе представить Афинское государство без исторических трудов Геродота, Полибия и Плутарха, гомеровских поэм, философских воззрений Гераклита, Сократа, Платона, Анаксагора, Демокрита, Аристотеля, Эпикура, математических выводов Пифагора, трагедий Эсхила, Софокла и Эврипида, комедий Аристофана, скульптурных работ Фидия, возглавившего строительство величественного храма Парфенон.
Спартанская аристократическая республика (У-1У вв. до н. э.). Спарта, в отличие от Афин, возглавлявших демократическую часть населения полисов, объединяла вокруг себя в основном их аристократи ческую часть. Наряду с явными пережитками общинного строя, Спарта располагала сильным войском, удерживающим в повиновении много численных рабов - илотов.
Формально верховная власть в государстве принадлежала двум царям, фактически же она была ограничена в пользу аристократии.Цари являлись военачальниками, в военное время им принадлежала судебная власть, они ведали делами культа.
Законодательную власть осуществлял совет старейшин (герусия). Герусия состояла из двух царей и 28 членов совета, избираемых из пред ставителей аристократии пожизненно. Высшую правительственную власть осуществляла коллегия эфоров, ежегодно избираемых из числа заслуженных аристократов. Эфоры осуществляли контроль за деятель ностью всех государственных органов и должностных лиц, в том числе и царей. Они рассматривали важнейшие гражданские и уголовные дела, решали вопросы внешней политики, осуществляли набор войск.
В Спарте народное собрание большой роли не играло. Законода тельными полномочиями оно фактически не обладало. Назначение на должности, вопросы войны и мира, которые формально входили в ком петенцию народного собрания, заранее предрешались другими государ ственными органами.
Римская аристократическая республика (У-П вв. до н. э.). Верхов ной государственной властью в республиканском Риме был сенат. Чле ны сената назначались особо уполномоченными лицами (цензорами), которые в свою очередь назначались народным собранием. Все вопросы, решающиеся в местных органах власти (центуриях), предварительно обсуждались в сенате. Формально сенат подчинялся решениям народного собрания, однако, если решения последнего не соответствовали «интересам Рима», он объявлял их недействительными или предлагал должностным лицам, ответственным за эти решения, отказаться от сво их должностей. Прерогативой сената являлось установление диктатуры, после чего все должностные лица республики переходили в подчинение диктатора, срок полномочий которого, однако, был ограничен шестью месяцами. Сенат обладал и другими важными полномочиями: он распо ряжался казной и государственным имуществом, решал вопросы войны и мира, назначал командующих войсками и судебные коллегии.
Обвинять Римскую республику в ее чрезвычайном «аристократизме», видимо, было бы несправедливо, поскольку в своем арсенале она имела многие реальные демократические институты народовластия. Народное собрание, а позже народный трибунат делали все возможное для охраны граждан от злоупотребления властей. Несмотря на господствующее положение сената, государственная жизнь республики в основном обеспечивала срочность полномочий должностных лиц, их подотчетность народному собранию, коллегиальное устройство государственных учреждений.
Заслуга римской государственности состоит в том, что она оказала большое влияние на характер и структуру государственной власти ряда стран более поздних цивилизаций. Но в большей мере были восприняты положения римского права. Римские юристы впервые сформулировали важнейший правовой институт цивилизованного общества - право собственности. Они подразделяли систему права на две части: право частное и право публичное. Публичное право включало все те нормы, которые относятся к «положению Римского государства» как целого, и частное право, регулирующее отношения между отдельными лицами. Такое соотношение между правовыми нормами в большинстве правовых систем современности является естественной реальностью. Правовые институты владения, купли-продажи, разнообразных форм соб-ственности ведут начало от римского права - й в этом их историческая и практическая ценность.
Города-республики (феодальные республики). Такая форма госу дарственного правления возникает в средние века наряду с феодальны ми монархиями. Феодальные республики складываются в результате укрепления могущества и самостоятельности крупных городов, за кото рыми признавалось право выбирать собственные органы управления, издавать законы, осуществлять суд над гражданами. По отношению к центральной власти (сеньору) город был обязан вносить определенные взносы, выделять граждан для военной службы.
Республиканская феодальная форма государственного правления является результатом перерастания городского самоуправления в суве ренитет. Управление городом осуществлялось городским советом, со стоящим из представителей аристократии и избиравшегося советом городского головы (мэра).
Ярко выраженными городами-республиками были Флоренция, Венеция, Генуя - в Италии; Новгород и Псков. Вольные города скла дывались также в Германии, Франции, Англии, где основную роль иг рали не земледельцы, а купцы и ремесленники.
Структура государственной власти городов-республик была не сложной. В Венецианской республике, например, высшими органами власти и управления были Большой совет, сеньория, сенат, совет сорока и совет десяти, которые формировались из 200-300 самых знатных го рожан. В Новгородской республике основные вопросы внутренней и внешней политики решало городское вече (народное собрание), в кото ром могли принимать участие все горожане. Однако деятельность его контролировалась боярским советом (советом господ), в который вхо дили «владыка», княжеский наместник, посадские, тысяцкие и бояре.
Наиболее существенной чертой многих городов-республик было признание свободы граждан и свободы рыночных отношений. Если крепостной, отмечалось в грамотах, проживает год и один день в стенах города и если за это время господин не предъявит на него права, то он навсегда получает свободу.
Парламентарная республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые рас полагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятель ность. Оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения до срочных парламентских выборов.
Как правило, глава государства в подобных республиках изби рается парламентом либо специально образуемой парламентской колле гией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Проце дура избрания главы государства в современных парламентарных рес-публиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют также по три делегата от каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства также разделяется с предста-вителями членов федерации. Так, в Федеративной Республике Германии президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы госу-дарства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно, например, для Ав-стрии, где президент избирается населением сроком на шесть лет.
Глава государства в парламентарной республике обладает довольно обширными полномочиями. Он обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.
Глава правительства (премьер-министр, председатель совета ми нистров) назначается, как правило, президентом. Он формирует воз главляемое им правительство, которое осуществляет верховную испол нительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.
Главной функцией парламента является законодательная дея тельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социаль-но-экономического развития страны, решает основные вопросы внеш-ней, в том числе оборонной, политики.
Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанного на началах правовой законности.
Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду с парламента ризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Перечислим наиболее характерные черты президентской республики:
внепарламентский метод избрания президента и формирова ния правительства;
ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.
Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с Конституцией США, в основе кото рой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законо дательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - прези денту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается насе лением страны путем косвенных выборов - через коллегию выборщи ков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представи телей каждого штата в парламенте (Конгрессе). Правительство форми руется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.
Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосовани ем. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большин ство голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в Рос сийской Федерации с 1991 года.
Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко председательствует в правительстве, назначает членов Верховного суда, осуществляет право помилования.
В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разде ления властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм противовесов и сдержек, существующий в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.
В современном цивилизованном обществе принципиальных раз личий между парламентарной и президентской формами правления не существует. Их сближают общие задачи и цели обеспечения наиболее оптимальной организации общественной жизни, гарантированного свободного развития личности, надежной охраны ее прав и разнообраз ных интересов.
Социалистическая республика - особая форма государственного правления, которая возникла в раде стран в результате социалистической революции и, по утверждению основоположников марксизма-ленинизма, должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией.
Советская юридическая наука выделяла следующие основные осо бенности социалистической республики:
Ведущая роль принадлежит представительным органам, кото рые составляют основу аппарата государственной власти.
Социалистическая республика должна сочетать политическое, хозяйственное и культурное руководство общественной жизнью в еди ном государственном механизме, что позволяло бы государственной власти суверенно распоряжаться обобществлёнными средствами произ водства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ.
В социалистических республиках высшие и местные органы объединяются в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма.
В условиях социалистического государственного правления за-конодательная и исполнительная власти соединяются в лице рабо-тающих представительных учреждений.
Социалистическая республиканская форма правления предпо лагает подотчетность и подконтрольность исполнительно- распорядительных органов органам законодательной власти.
Социалистическая республика создает необходимые условия и предпосылки для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни.
Теоретические основы будущей социалистической республики бы ли заложены в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. Дальнейшее развитие эта теория получила в работах В. И. Ленина и была применена на прак тике в условиях России.
Различают три разновидности социалистической формы государ ственного правления: Парижскую коммуну, Советскую республику и народно-демократическую (народную) республику, которые изначально выступают как государственная форма диктатуры пролетариата.
Марксизм полностью отвергал выводы К. Каутского, Э. Бернштейна, Г. В. Плеханова и других теоретиков о возможности и необходимости использования пролетариатом некоторых буржуазных политических форм правления. Еще до Парижской коммуны Маркс и Энгельс считали, что государственной формой диктатуры пролетариата будет демократическая республика, в корне отличающаяся от республики буржуазной. Ни одна из политических форм буржуазного правления не пригодна для диктатуры пролетариата, а поэтому эти формы подлежат замене новыми, возникающими в результате слома старой государственной машины. Энгельс так характеризовал республиканскую форму правления: «Республика, как всякая другая форма правления, определяется своим содержанием; пока она является формой господства буржуазии, она так же враждебна нам, как любая монархия (если отвлечься от форм проявления этой враждебности)» .
Парижская коммуна считается исторически первой формой диктатуры пролетариата. Маркс писал, что «...она была в высшей степени гибкой политической формой, между тем как все прежние формы правительства были, по существу своему, угнетательскими» . Маркс и Энгельс исходили из того, что социалистическая республика должна быть еди ной, централизованной, так как государственный унитаризм способ ствует осуществлению политических и экономических задач диктатуры пролетариата.
Кратковременный исторический опыт Парижской коммуны классики марксизма считали примером существенно новой формы государ-ственного правления, прообразом будущего социалистического госу-дарства.
Во-первых, Парижская коммуна реализовала принцип всеобщего и равного избирательного права. Она представляла собой орган власти рабочих, служащих, мелкой буржуазии, который избирался путем всеобщих выборов в округах Парижа. Коммуна устранила привилегии депутатов, ввела право их отзыва, реально осуществила выборность и сменяемость должностных лиц. В этой связи Маркс писал, что Париж ская коммуна покончила с иллюзией, будто управлять государством могут только профессиональные чиновники .
Во-вторых, Коммуна полностью разрушила старый государ ственный аппарат, заменив его новым. Вместо профессиональной армии и полиции была создана национальная гвардия из граждан, способных носить оружие. Был образован новый суд, в котором судьи являлись ответственными перед Коммуной и были сменяемы. Высшим органом власти являлся Совет Коммуны. Он избирал десять комиссий (исполнительную, военную, юстиции и другие), через которые Коммуна осуществляла высшие законодательные, исполнительные и судебные функции. Административным руководством в округах занимались уполномоченные Коммуной депутаты.
В-третьих, подобная структура государственной власти в Коммуне полностью отвергала буржуазный парламентаризм и связанную с ним теорию разделения властей. В этом Маркс увидел одно из основных преимуществ пролетарской формы государственного правле ния. Он характеризовал Коммуну как работающую корпорацию, одно временно создающую и исполняющую законы .
Выводы, сделанные основоположниками марксизма на основе опыта Парижской коммуны как наиболее приемлемой государственной формы диктатуры пролетариата, были восприняты, развиты и реализованы в практике революционных преобразований общественной жизни. Социалистическая революция в России, возникновение государств на-родной демократии после второй мировой войны дали возможность последователям марксистско-ленинского учения о государстве конста-тировать, что политические преобразования Парижской коммуны: слом старой государственной машины, уничтожение парламентаризма, раз-деления властей - закономерны для пролетарской революции и дик-татуры пролетариата, и утверждать, что идеи Маркса и Энгельса явля-ются истинными, так как подтверждаются практикой.
Республика Советов - разновидность социалистической формы государственного правления, возникшая в новых исторических условиях в России. Теоретические основы советской республики разработал В. И. Ленин. Изучив опыт русских революций 1905 и 1917 годов, он приходит к выводу, что республика Советов является наиболее целесо образной государственной формой диктатуры рабочего класса в России. В этой связи Ленин пишет: «Не парламентарная республика, - воз вращение к ней от С. Р. Д. было бы шагом назад, - а республика Со ветов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране, снизу доверху» .
В республике Советов Ленин видит однотипную с Парижской коммуной форму организации власти и выделяет следующие ее признаки:
Слом старого буржуазного государственного аппарата и обра зование таких органов власти, которые бы обеспечивали защиту завое ваний революции вооруженной силой рабочих и крестьян.
Обеспечение реального участия трудящихся масс в управлении государством, превращение Советов в политическую основу государ ственного строя, совмещение в них функций законодательного и испол нительного органа. 3. Руководящая роль в организации государственной и обще-ственной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику госу дарства.
Республика Советов по сравнению с буржуазным парламентариз мом, отмечал Ленин, представляет собой такой шаг вперед, который имеет всемирно-историческое значение. С учетом особенностей респу блики Советов Ленин говорит о ней как о всемирной форме государ ственного правления. «Осуществив Советскую власть, - писал он, - мы нащупали международную, всемирную форму диктатуры пролета риата»1.
Ленинская концепция советской республики осуществлялась на строго классовой основе. Советы формировались после революции по принципу открыто классового представительства как Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Избирательное право послеок тябрьского периода полностью исключало участие в выборах предста вителей других социальных слоев страны, в том числе интеллигенции. В тот период не существовало и равного избирательного права. Преиму щество при выборах на съезды Советов предоставлялось городскому населению: 1 депутат от 25 тысяч городских избирателей и 1 депутат от 125 тысяч сельского населения.
Конституционное закрепление классового состава Советов про существовало до 1936 года, находя отражение как в структуре Советов всех степеней, так и в практике их деятельности. Конституция 1936 года вводит всеобщее равное избирательное право, осуществляемое при тай ном голосовании. Претерпевает изменения организационная структура Советов. Вводится единая для всех Советов форма работы - сессия Совета. Получает формальное закрепление принцип подконтрольности и подотчетности исполнительно-распорядительных органов Советам.
Конституция 1977 года, провозгласив СССР обществом «развитого социализма», а советское государство «общенародным государством», юридически наделила Советы более широкими полномочиями в различных сферах общественной жизни. Советы депутатов трудящихся стали называться Советами народных депутатов. Тем не менее в реальной действительности качественных изменений в характере советской власти не произошло. Как и на более ранних этапах своего существования, Советы продолжали быть декоративным придатком всемогущественного партийного аппарата.
Народно-демократическая республика как форма государственного правления возникает после второй мировой войны. По структуре и характеру власти она мало чем отличается от советской формы правле ния. За исключением незначительных особенностей, народно- демократическая (народная) республика представляет собой такое же тоталитарное государство, где все нити государственной и обществен ной жизни находятся в руках партократии.
В странах народной демократии декларативно провозглашались верховенство представительных органов, народный суверенитет, тесная связь народа с государственным аппаратом. В действительности же государственная власть в этих странах была узурпирована партийной верхушкой, которая при поддержке советской партократии проводила в жизнь общие для всех социалистических государств принципы антиде-мократического управления обществом.
Советская и народно-демократическая формы правления полностью отрицали прогрессивные стороны парламентаризма и принцип разделения властей. Важнейшим фактором, который обусловливал специфику данной конкретной формы государства любого типа, считалось соотношение классовых сил, борьба классов. Поэтому формирование государственного правления по строго классовым признакам всегда сопровождалось сломом бывшей государственности и установлением «диктатуры пролетариата», которая затем превращалась в безраздель ное господство партократии.
Верховная государственная власть как власть народа (это провоз глашалось в конституционных актах и в партийных документах) при отсутствии парламентаризма и разделения властей стала властью един ственно организованной силы - массовой партии, построенной на началах строгого централизма, что обеспечивало контроль над всем обществом.
Происходящие в 80-х - 90-х годах прогрессивные изменения в нашей стране, в Польше, Венгрии, Болгарии, Чехословакии и других странах бывшего социалистического содружества внесли существенные коррективы в содержание и структуру их государственной власти. В этих странах начинает утверждаться принцип реального парламен таризма, разделения властей, создаются действенные механизмы «уравновешивания» властей, не допускающие злоупотребления властью и обеспечивающие четкий правовой режим их функционирования. В системе органов государственной власти достойное место занимают органы правосудия, осуществляющие юридическую защиту законных прав и интересов граждан государства. Они независимы от каких-либо других органов и подчиняются только закону. Переход к цивилизован ным формам государственного правления ведет к естественному отми ранию тоталитарных (административно-командных) властных структур и постепенному формированию правового государства.
2. Форма государственного устройства - это национальное и ад-министративно-территориальное строение государства, которое раскры вает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти. В отли чие от формы правления организация государства рассматривается здесь с точки зрения распределения государственной власти и государ ственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между со ставными частями государства.
Форма государственного устройства показывает:
из каких частей состоит внутренняя структура государства;
каково правовое положение этих частей и каковы взаимоот ношения их органов;
как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.
По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.
Ун итарное государство - это единое цельное госу дарственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками:
Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответ ствующими местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осу-ществляет Кассационный суд.
Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обяза тельная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.
В-третьих, составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполи тических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государ-ственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым под чинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назнача-ется президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
Имеются и смешанные системы местного государственного уст ройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентра лизации. Местное самоуправление в Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выбор ные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также главные должностные лица органов самоуправления: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты. Примером смешанной системы местного государственного устройства может служить Турец кая республика. Местное самоуправление в основных административно- территориальных единицах (илах) в Турции осуществляют представите ли центральной власти (вали), но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы - Энджомёны. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах - совет старейшин и староста, который одновременно является представителем ила.
В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян- Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. В Судане согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 года автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган - Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств.
В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосудар ственные сношения осуществляют центральные органы, которые офи циально представляют страну на международной арене.
В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.
Федеративное государственное устройство неоднородно. В раз личных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые опре деляются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.
Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.
В союзном государстве верховная законодательная, исполни тельная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничи вается союзной (федеральной) конституцией.
Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. Так, в Федеративной Республике Германии земли имеют свои законодательные органы: однопалатные ландтаги (в Баварии - двухпалатный), правительства во главе с премьер- министром и земельные суды.
В большинстве федераций существует единое союзное граждан ство и гражданство федеральных единиц.
При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.
Основную общегосударственную внешнеполитическую деятель ность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных от ношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).
Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содер жание и структуру государственного устройства. Территориальная фе дерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации.
Во-первых, государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных (союзных) государ ственных органов. Юридическое и фактическое разграничение компе тенции между союзом и его субъектами определяется конституционны ми нормами: они устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопро сы, не оговоренные конституцией, находятся в ведении законотворче ских органов субъектов федерации. В Соединенных Штатах Америки в исключительной компетенции союза находятся вопросы регулирования междуштатной и внешней торговли, чеканка монеты, установление стандартов и весов, объявление войны, набор и содержание армии, со-зыв милиции. Все остальные вопросы относятся к компетенции штатов. В частности, проведение выборов, регулирование внутриплатной тор говли, установление органов местного управления, поддержание здра воохранения, общественного порядка и публичной морали, изменение конституций штатов, их органов власти и управления и другое . Кон ституция ФРГ устанавливает, что исключительная законодательная компетенция принадлежит федерации, земли же обладают правом за конотворчества лишь тогда и постольку, когда и поскольку они специ ально управомочены на это федеральным законом. Конституция дает исчерпывающий перечень исключительной законодательной компетен ции федерации. Это внешние сношения, оборона и защита гражданско го населения, гражданство федерации, свобода передвижения, валюта, денежное обращение, чеканка монеты, железные дороги и воздушное сообщение, почта, телеграф, телефон и другое. Здесь же определяется, в каких областях может осуществляться законодательная деятельность земель . Если же земля не выполняет возложенные на нее федерацией обязанности, то последняя может принять меры к тому, чтобы прину-дить землю к их выполнению.
Во-вторых, субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции в этой сфере центральная власть имеет право применения принудительных мер к субъекту федерации (Индия). В ФРГ ведение внешних сношений с иностранными государствами принадлежит федерации, однако земли с согласия федеральных властей иногда могут заключать международные договоры.
В-третьих, в территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односто-ронний выход из союза. Это положение вытекает из смысла конститу-ций США, ФРГ, Бразилии и других стран.
В-четвертых, управление вооруженными силами в террито риальных федерациях непосредственно осуществляется союзными госу дарственными органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава федерального государства. Субъектам федерации в мир ное время запрещается содержать профессиональные вооруженные об-разования.
Национальные федерации характеризуются более сложным госу дарственным устройством. Наряду с общими признаками, которые при сущи любому союзному государству, они имеют ряд существенных осо бенностей. Эти особенности обусловлены многонациональным составом населения, которое более или менее компактно проживает на террито рии отдельных государств, образующих федерацию.
Национальная федерация независимо от ее разновидностей ха рактеризуется следующими основными признаками:
Субъектами такой федерации являются национальные госу дарства и национально-государственные образования, которые отлича ются друг от друга национальным составом населения, его особой куль турой, бытом, традициями и обычаями, религией.
Национальная федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов. Она служит одним из важ нейших факторов осуществления нациями права на самоопределение. Независимо от экономического потенциала, размера территории, чис ленности населения все субъекты национальной федерации пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства.
Национальная федерация обеспечивает государственный сувере нитет больших и малых наций, их свободное и самостоятельное разви тие. Современные национальные федерации становятся по своей сути такими государственными объединениями, в которых все их субъекты обладают признаками государственного суверенитета. Они имеют свои высшие представительные органы государственной власти (парламент), самостоятельную исполнительную власть (в лице президента, кабинета или совета министров), независимую национальную судебную систему. Национальные государства, объединившиеся в федерацию, устанавли-вают свое гражданство, границы государственной территории, имеют свои представительства в международных организациях, самостоятель но осуществляют внешнеполитическую и экономическую деятельность.
Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации. Федеративное госу дарство отражает интересы всех наций и народностей, входящих в его состав. Депутаты, работающие в парламентах национальных федера ций, представляют все нации и народности страны. На таких же прин ципах формируются и функционируют общефедеральные исполнитель ные и судебные органы. Это позволяет учитывать особенности развития каждого национального государства, обеспечивать их экономическую самостоятельность, независимость в межгосударственных отношениях. Центральная власть, таким образом, призвана обслуживать общена циональные интересы и в необходимых случаях координировать их.
Важнейшей особенностью национальной федерации является правовое положение ее субъектов. Эта особенность непосредственно связана с таким общедемократическим институтом, как право наций на самоопределение, то есть право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности. Каждый субъект национальной фе дерации имеет право отделиться от союза и образовать свое самостоя тельное государство, если он не желает вступать с другими нациями в федеральные государственные отношения, или перейти из состава одно го многонационального государства в другое, сохраняя свой суверени-тет.
Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международ ных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые объективно не могут быть при сущи территориальному федеральному государственному устройству.
В этой связи важно различать союзное государство, склады вающееся в условиях территориальной федерации, и союз государств, которые объединяются по национальному признаку. Союзное государ ство является федерацией, основанной на договорной территориальной основе, а союз государств - это федеральное объединение националь ных государств, которые обладают как государственным, так и нацио-нальным суверенитетом.
Россия имеет уникальное государственное устройство, где орга нически сочетаются признаки и территориальной, и национальной фе дерации. В соответствии с Конституцией Российская Федерация «состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации » (ст. 5, п. 1). «Федеративное устройство Россий ской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» (ст. 5, п. 3).
Многообразие субъектов подобного федеративного государства требует многоаспектной политики парламента, правительства, высших судебных органов, других федеральных ведомств и учреждений: необхо димо всесторонне учитывать специфические интересы всех субъектов федерации, умело интегрировать общие и индивидуальные вопросы государственно-правового строительства страны. От этого зависит эф фективность и гармония экономической, социальной, духовной, религи озной, национальной жизни федерации в целом.
Специфика территориально-национальной федерации состоит в том, что такое государство должно не только интегрировать, но и диф-ференцировать интересы всех ее субъектов, как национальных, так и территориальных .
Конфедерация -это временный юридический союз суверен ных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства (члены конфедерации) сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.
В отличие от федеративного государственного устройства конфе дерация характеризуется следующими чертами:
Во-первых, конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного со трудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).
Во-вторых, конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Од нако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфе дерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерально- го бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, вхо дящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи.
В-третьих, конфедерация сохраняет гражданство тех госу дарств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемеще ния граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).
В-четвертых, конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Воз можно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных от ношениях с мировым сообществом.
В-пятых, конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федера ции. История знает и те, и другие примеры: Германский союз (1815— 1867 гг.), Швейцарский союз (1815-1848 гг.), Австро-Венгрия (1867— 1918 гг.); и - классический пример - Соединенные Штаты Америки. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 году (Статьями конфедерации), в 1787 году образовалась федерация, закреп ленная Конституцией США, действующей по настоящее время.
Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.
3. Форма государственного режима представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, су ществующего в обществе. Политический режим - понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государ ственного властвования, но и характерные способы деятельности него сударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов).
Государственные режимы могут быть демократическими и анти демократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими). Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государ ственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и дес потия, и демократия; для феодализма - и неограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; для современного государства - и тоталитаризм, и правовая демократия.
Идеальных демократических форм государственного режима в реальной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.
Антидемократические режимы характеризуются следующими признаками:
Во-первых, главное, что определяет характер государственной власти, - это соотношение государства и личности. Если государ ство в лице его различных органов подавляет личность, ущемляет ее права, препятствует ее свободному развитию, то такой режим является антидемократическим.
Во-вторых, антидемократический режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами обще ственной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строительством. В таком государстве устанавливается диктатура одной партии, которая фактически осу ществляет все государственные функции, обладая полномочиями, не ограниченными никакими законами.
В-третьих, антидемократическим режимам свойственно огосу-дарствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, женских, и творческих объединений, технических, спортивных и других обществ).
В-четвертых, личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституционных актах. К инакомыслящим и прогрессивным силам применяются жесткие репрессивные меры.
В-пятых, при антидемократических режимах реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушений законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни.
В-шестых, характерный признак антидемократического госу-дарства - всеохватывающая милитаризация общественной жизни, наличие огромного военно-бюрократического аппарата, военно- промышленного комплекса, довлеющего над мирной экономикой.
В-седьмых, антидемократические режимы игнорируют инте ресы национальных государственных образований, особенно национальных меньшинств. В тоталитарном государстве члены национальной федерации практически лишены самостоятельности в решении своих внутренних дел, в осуществлении внешней политики, поскольку эти вопросы находятся полностью в компетенции центральных властей.
В-восьмых, антидемократическое государство во всех его разновидностях не учитывает особенностей религиозных убеждений населения. Оно полностью отрицает религиозное мировоззрение или отдает предпочтение одной из религий, запрещая и подавляя все неугодные ему религиозные течения.
Демократические режимы складываются в правовых государствах. Они характеризуются такими методами осуществления государственной власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее законных прав и интересов. Конкретно режим демократического государства выражается в следующем:
Во-первых, такой режим предоставляет свободу личности в сфере экономической деятельности, которая составляет основу матери ального благополучия общества.
Во-вторых, реальная гарантированностьличных прав и свобод гражданина, его возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в различных культурных, научных, профессиональных и других общественных организациях придают высо кую нравственность демократическому государству.
В-третьих, демократический режим создает эффективные ме ханизмы прямого воздействия населения страны на характер государ ственной власти (через избирательную систему, контроль избирателей за деятельностью государственных органов).
В-четвертых, в демократическом государстве личность за щищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной органов правосудия. • В-пятых, демократический режим является следствием реально го разделения властей как в унитарных, так и в федеративных госу дарствах.
В-шестых, демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и нацио нальные особенности населения. Она также является препятствием бю-рократическому произволу и нарушениям социально-экономических прав национальных меньшинств, которые не имеют своей самостоя-тельной государственности.
В-седьмых, демократические методы государственного вла-ствования позволяют преодолевать возникающие социальные противоречия, обеспечивают компромисс между государственными органами и гражданами, между различными социальными группами населения.
В-восьмых, основным принципом деятельности демократиче ского государства является плюрализм. В условиях демократического режима действуют различные партии, другие общественные организа ции, объединения, самодеятельные коллективы, которые поддерживают политику государства, придают его деятельности плюралистический характер, учитывающий интересы всех индивидов и их общественных образований.
В-девятых, демократический государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности разви тия личности и общества, поэтому он обеспечивает стабильный право порядок, низкий уровень преступности, способствует более спокойному разрешению конфликтов между государством и личностью, между раз личными социальными и национальными группами людей.
Таким образом, форма государства может быть понята только в единстве трех составляющих элементов: формы правления, формы госу дарственного устройства и формы государственного режима. Измене ния, происходящие в современном цивилизованном мире, безусловно, потребуют корректировки тех положений, которые изложены в данной главе учебника.
ТИПЫ ГОСУДАРСТВ. КРИТЕРИИ ДЕЛЕНИЯ
Тип общественно-экономической формации
(.Марксу Энгельс, Ленин)
рабовладельческое государство
феодальное государство
капиталистическое государство
социалистическое государство Тип цивилизации (Еллинек, Кельзен, Коркунов, Крюгер, Гэлбрент, Тойнби) • древневосточные государства • древнеафинское государство • древнеримское государство • средневековое государство • современное государство ПОНЯТИЯ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Формы государства
]
Структура высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними
Административно-территориальное и национальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти
Совокупность способов и методов осуществления политической власти государством ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ
ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ МОНАРХИЯ РЕСПУБЛИКА ДРЕВНЕВОСТОЧНАЯ АФИНСКАЯ Вавилон, Индия, ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ Древний Египет Афины У-1У вв. до н. э. РИМСКАЯ РИМСКАЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ АРИСТОКРАТИЧЕСКАЯ Рим в I—III вв. н. э. Рим У-Н вв. до н. э. СРЕДНЕВЕКОВАЯ СПАРТАНСКАЯ РАННЕФЕОДАЛЬНАЯ АРИСТОКРАТИЧЕСКАЯ Древнерусское государство, Спарта У-1У вв. до н. э. монархия Меровингов СРЕДНЕВЕКОВАЯ: СОСЛОВНО- ГОРОДА-РЕСПУБЛИКИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ Венеция, Новгород, Союз Земский собор в России, Немецких торговых парламент в Англии, городов Ганза кортесы в Испании СОВРЕМЕННАЯ АБСОЛЮТНАЯ ПАРЛАМЕНТСКАЯ Франция при Людовике XIV, Австрия, Италия Россия при Петре I ПРЕЗИДЕНТСКАЯ СОВРЕМЕННАЯ США КОНСТИТУЦИОННАЯ Великобритания, Дания, Япония ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА
і УНИТАРНЫЕ!
с=> Одна система высших органов представительной, исполнительной и судебной власти
<=> Одна конституция, одна система законодательства, одна финансовая, налоговая системы, единые вооруженные силы
|=> Составными частями государства на местах (области,
воеводства, департаменты) являются местные (муниципальные) органы, не обладающие признаками суверенитета
I ФЕДЕРАТИВНЫЕ
Две системы законодательной, исполнительной и судебной власти: федеральная, от каждого субъекта федерации
!=> Территория федерации состоит из территорий отдельных ее субъектов (штатов, республик, земель). В то же время территория всех субъектов составляет единую территорию страны
«=> Каждый гражданин федерации является одновременно гражданином всей страны
с=> Федерация имеет единые вооруженные силы, финансовую, налоговую, денежную системы
«=> Субъекты федерации имеют собственные войсковые формирования
129
с=> Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы
5 — Хропанюк, учебн.

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА демократический тоталитарный свобода личности в сфере экономической деятельности полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни гарантированность личных прав и свобод огосударствление общественных организаций наличие эффективного механизма прямого воздействия населения на характер государственной подавление личности, отсутствие реальных прав и свобод защищенность личности от произвола и беззакония примат государства над правом максимальный учет интересов меньшинства,
индивидуальных особенностей населения диктатура одной политической партии всеохватывающая милитаризация общественной жизни демократические методы государственного властвования, позволяющие преодолеть социальные противоречия в обществе игнорирование интересов национальных государственных образований, национальных меньшинств плюрализм во взаимодействии с другими элементами политической системы преследование за религиозное и другие, официально не признанные убеждения, за инакомыслие правовой характер деятельности всех государственных органов 1.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ЗНАНИЙ
Какие объективные факторы являются основанием типологии государств?
Какова научная достоверность формационного критерия типо логии государств?
В чем выражается цивилизационный подход к типологии госу дарств? Его недостатки и преимущества.
Понятие формы государства. Ее соотношение с типом госу дарства.
Формы государственного правления. В чем отличие парламен тарной республики от президентской? Какова в соответствии с Консти туцией форма государственного правления в Российской Федерации.
Национально-территориальное устройство современного госу дарства: его признаки и особенности.
Существуют ли в настоящее время конфедеративные государ ственные образования? Если да - то какова их структура, функции, задачи и цели?
5*
131
Характеристика государственного режима. Его соотношение с по-литическим режимом. Каков, по научным классификациям, государ-ственный режим Российской Федерации? Ваше мнение.
<< Предыдушая Следующая >>
= Перейти к содержанию учебника =
Информация, релевантная "§ 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА"
  1. 3.2.2. ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ
    Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Например, в
  2. 3.4. Формы государства
    Признаки государства, первоначально выраженные в его предпосылках, в ходе исторического процесса развиваются в форму государства. Форма государства - это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми, между людьми и государством, меяеду государством и людьми в процессе управления ими, в способах организации высших органов государственной власти и в
  3. Понятие формы государства
    Для характеристики сущности государства особое значение имеют философские категории содержание и форма. Содержание выражается в основных направлениях деятельности государства по решению стоящих перед ним на том или ином этапе общест-венного развития задач, т.е. в его функциях. А форма представляет собой внешнее выражение содержания. В настоящее время форму государства рассматривают как единство
  4. 3. Форма государственного устройства
    Термин «государственное устройство» в политико-правовой литературе используется в двух смыслах. В широком смысле слова — как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся государственного строя в целом, устройства всего государства (социально-экономической и политической основы государства, ос-новы правового статуса его граждан, территориального устройства государства, системы государственных
  5. 2.1. Основные формы бухгалтерской отчетности
    Бухгалтерская документация представляет собой наиболее полную и достоверную информацию для проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия. В соответствии с действующим законодательством бухгалтерская отчетность является открытым источником информации, а ее состав, содержание и формы представления по основным параметрам унифи- цированны; существует реальная возможность
  6. 3.2.1 Понятие формы и вида кредита и их классификация
    Форма кредита - это проявление внутреннего содержания кредитных отношений, его структуры. Изменение содержания кредитных отношений приводит к появлению новой формы. Каждая форма делится на разновидности. В то же время разновидность кредита в процессе эволюции может сформироваться как самостоятельная форма. Отдельные формы кредита по мере угасания кредитных отношений могут трансформироваться в
  7. 2.7. Краткое описание программы «Подготовка данных Персонифицированного учета»
    Программа «Подготовка данных Персонифицированного учета» предназначена для ввода и формирования в выходные текстовые файлы для передачи в ПФР, следующих данных: анкет Застрахованного лица (форма АДВ-1); заявлений об обмене Страхового свидетельства (форма АДВ-2); заявлений о выдаче дубликата Страхового свидетельства (форма АДВ-3); индивидуальных сведений о Стаже и Заработке Застрахованного лица
  8. 3.4. Государственная и муниципальная формы собственности. Коллективная форма собственности
    Объективной предпосылкой возникновения общественной собственности является обобществление производства. Развитие производительных сил сопровождается накоплением капитала, его концентрацией. В результате происходит усиление общественного характера собственности. Крупная промышленность основывается на использовании монопольных, акционерных, государственно-монополистических форм хозяйствования, в
  9. 2. Объём дисциплины, виды учебной работы и формы контроля
    Направление 080100 «Экономика» очная форма обучения Общие часы - 150 часов; Аудиторные занятия - 75 час.: Лекции - 45 час.; Семинарские занятия - 30 час.; Самостоятельная работа - 75 час. Форма текущего и итогового контроля: контрольные работы, экзамен. Специальность 080102 «Мировая экономика» очная форма обучения Общие часы - 136 часов; Аудиторные занятия - 68 час.: Лекции - 34 час.; Семинарские
  10. ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
    Предмет и метод теории государства и права. Основные теории происхождения государства. Государственная власть: понятие и общие черты. Понятие, сущность и признаки государства. Функции государства: понятие и виды. Основные внутренние и внешние функции Российского государства. Формы осуществления функций государства. Типы государства: формационный и цивилизационный подходы. 2. Форма государства:
  11. Тема 10. Международные расчеты и их формы
    Понятие международных расчетов. Система международных расчетов. Условия и порядок осуществления платежей. Роль банков в осуществлении международных расчетов. Корреспондентские счета «Лоро» и «Но- стро». Формы международных расчетов и факторы, влияющие на их выбор. Аккредитивная форма расчетов. Классификация видов аккредитивов. Инкассовая форма расчетов. Участники и виды инкассовых операций.
  12. Коллективная форма собственности
    Коллективная форма собственности - это форма собственности, при которой собственником выступает коллектив. Ее можно отнести к разновидностям и частной и общественной форм. К. Маркс писал, что в пределах таких фабрик рабочие как ассоциация являются капиталистами «по отношению к самим себе», а значит, в условиях крупного машинного производства преодолевается важнейшее противоречие в виде отчуждения
  13. Глава 4. Форма государства
    Глава 4. Форма
  14. 3.2.3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ
    Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением. К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство. Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы
  15. 5. Праву присуща специфическая форма выражения — законодательство.
    Идеи справедливости и свободы, выражающие суть естествен-ного права, существуют в разнообразной форме — в виде правосознания, правоотношений, правовых понятий, иных правовых явлений. Значительная их часть облекается в законодательную форму и становится положительным (позитивным) правом. Законодательство, таким образом, — форма выражения значительной части права. Иная его часть существует в других
  16. 3.4.2. Форма государственного устройства
    Форма государственного устройства «это территориальная организация государства, выражающая взаимоотношения государства в целом с его составными частями. Существуют две основные формы государственного уст-ройства: Унитарная. Федеративная. Проф. Петров B.C. предложил подразделить формы государственного устройства на следующие: 1) простые (государства-города, государства- полисы, унитарные
  17. 2.4. Учение Полибия о формах государства
    Полибий (210—128 гг. до н.э.) — греческий мыслитель, историк, автор концепции круговорота форм правления го сударства. Эпоха. Утрата греческими полисами независимости. Включение греческих полисов в состав Римской империи. Биография. Выходец из Греции, из знатного рода. Был интернирован в Рим в числе 1000 знатных греков (300 ос талось в живых). Оказался приближенным ко двору римс кого патриция
Библиотека "Домъ Книгъ" © 2014
info@knigi-uchebniki.com
Рейтинг@Mail.ru