7.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Государственные расходы — одна из сторон финансовой дея­тельности государства. Она неразрывно связана с процессом соби­рания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования.
Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а раз­мер государственных расходов определяется задачами и потреб­ностями, выраженными в этих программах.

В условиях рынка государственные расходы находятся в оп­ределенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных и иных негосударственных органи­заций. Это соотношение определяется экономической полити­кой государства, уровнем благосостояния населения, размерами государственного сектора в экономике и другими факторами. За последние годы в России в связи с развитием негосударствен­ных форм собственности государственные расходы по сравнению с их объемом в условиях СССР существенно сократились. Однако, несмотря на эти изменения, в России так же, как и в других стра­нах, государственные расходы занимают главное место в системе общественных расходов.

Государственные расходы — это широкое понятие. Они ох­ватывают как расходы бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, так и расходы государственных предприятий, расходы по государственному страхованию и предоставлению кредитов. При этом центральное место в системе государственных расходов занимают расходы бюджета.

Расходы государственного бюджета представляют собой денеж­ные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит про­цесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Расходы бюджетов разнообразны и зависят от множества фак­торов: уровня социально-экономического развития страны; адми­нистративно-территориального устройства государства; внутрен­ней и внешней политики; приоритетов государства и т.п. В табл. 1 приводится структура расходов государственного бюджета по от­дельным направлениям в разных странах.

Таблица I

Структура расходов государственного бюджета по отдельным статьям

в 1999 г., %

Страна Государственное

управление

Оборона Образование Здравоохранение Социальное обеспечение Культура Сельское хозяйство
Россия 2,39 16,3 3,6 1,8 7,3 0,5 1,6
Беларусь 5,2 4,1 17,6 2,5 36,5 0,9 13,2
Бразилия 15,4 2,6 3,6 5,2 29,5 0,1 1,8
Англия 7,6 9,9 3,3 14,0 26,6 0,5 1,0
Венгрия 16,9 3,6 3,3 7,9 28,7 1,9 4,1
Германия 8,8 6,4 0,8 16,8 45,3 0,3 0,9
Италия 7,5 3,6 8,3 11,3 38,0 1,0 1,2
Китай 11,4 19,0 2,9 0,4 0,1 0,6 7,1
Люксембург 10,6 1,5 8,6 2,9 50,8 1,3 1,6
США 9,4 5,7 7,0 15,6 45,0 0,5 0,4
Швеция 4,7 5,5 5,0 10,3 48,2 0,7 0,7
Япония 3,6 4,1 6,0 1,6 36,8 0,2 1,1

Исходя из приведенных данных видно, насколько сильно могут варьироваться суммы, которые то или иное государство готово расходовать на различные сферы его жизнедеятельности.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов их клас­сифицируют по определенным признакам. Существует несколько классификаций расходов бюджета; экономическая, ведомственная и функциональная.

В рамках экономической классификации расходов бюджетов (см. подробнее гл. IV) большое значение имеет деление всех рас­ходов на текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим и физическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы обеспечивают текущее функ­ционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений.

Они включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народ­ного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного назначения, текущие расходы государственных учреждений); ока­зание государственной поддержки (субсидии, субвенции, текущие трансферты) нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процен­тов по государственному долгу и другие расходы.

В составе текущих расходов выделяют целевые статьи, ряд из которых относится к числу защищенных статей. Защищенными называются такие статьи бюджета, которые не подлежат сокраще­нию в результате секвестирования бюджета. Эти статьи не могут быть сокращены ни при каких условиях, в том числе при недо­статке доходных источников. К их числу относятся:

1) заработная плата с начислениями;

2) пенсии, стипендии, государственные пособия и другие вы­платы населению;

3) расходы на питание в организациях систем правоохранительной деятельности, в лечебно-профилактических учреждениях, домах для инвалидов, детских домах, школах, детских садах, детских дошколь­ных учреждениях, дневных профессионально-технических училищах, институтах-интернатах для инвалидов, специальных школах и т.п.;

4) приобретение медикаментов и перевязочных материалов;

5) приобретение мягкого инвентаря (расходы на приобретение постельных принадлежностей, штор, ковровых дорожек, матрацев, подушек, одеял) и обмундирования (приобретение фирменной одежды, обуви, халатов, курток и т.п.);

6) компенсации за продовольственное обеспечение (расходы на выплату продовольственных пайков прикомандированным воен­нослужащим, работникам судов, органов прокуратуры, налоговой службы и т.п.);

7) оплата специального топлива и горюче-смазочных матери­алов (расходы на бензин, керосин, дизельное топливо, мазут и другое по системам национальной обороны, государственной бе­зопасности, органов пограничной службы и правоохранительной деятельности, бюджетным организациям);

8) оплата коммунальных услуг.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и в прирост запасов. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятель­ность и включают капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства; инвестиционные субсидии; долго­срочные бюджетные кредиты государственным и частным пред­приятиям; расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширением производства.

На протяжении длительного времени основную часть расходов федерального бюджета РФ составляют текущие расходы — пример­но 90% всех расходов. На долю капитальных расходов приходи­лось чуть меньше 10%. Такая ситуация не является нормальной, поскольку использование государственного бюджета в качестве инструмента развития предполагает использование более 20% рас­ходов на капитальные расходы.

Для того, чтобы усилить инвестиционную направленность бюджета в конце 90-х гг. было решено образовать в составе федерачьного бюд­жета бюджет развития. Такой бюджет был действительно образован в 1997 году. И первоначш!ьно он рассматривапся как важный финансо­вый инструмент активизации инвестиционной деятельности в стране. С его помощью государство надеялось стимулировать привлечение, в дополнение к средствам федерального бюджета, денежных ресурсов частных инвесторов и инвестиционных институтов.

Объем Бюджета развития был не очень большим. В 1998 г. он составлял 16,38 млрд руб., в 1999 г. - 20,78 млрд руб., в 2000 г. - 26,9 млрд руб. В 2002 г. планировалось, что бюджет развития со­ставит 50,2 млрд руб.

Источниками формирования Бюджета должны были стать:

1) связанные иностранные кредиты под гарантии Правитель­ства РФ;

2) инвестиционные кредиты Мирового банка реконструкции и развития (МБРР) и Европейского банка реконструкции и раз­вития (ЕБРР);

3) средства от приватизации;

4) средства из источников внутреннего заимствования.

Эти средства должны были использоваться на:

♦ производственные капиталовложения;

♦ закупку оборудования в счет иностранных кредитов;

♦ финансовую поддержку экспорта;

♦ санацию предприятий;

♦ выплаты по государственным гарантиям, предоставленным зарубежным инвесторам.

Предполагалось, что расходование средств должно было осу­ществляться на конкурсной, возвратной, платной и целевой ос­новах. Это имело большое значение, ибо в процессе конкурсного отбора государство могло выбрать те предприятия, финансирова­ние которых в будущем могло бы дать максимальный внутриот­раслевой и межотраслевой мультипликативный эффект.

С предприятиями, выигравшими в конкурсе, государство за­ключало кредитное соглашение, в соответствии с которым опре­делялись:

♦ цели, на которые могли быть выделены средства;

♦ залоговые обязательства и способы обеспечения возврата за­емных средств;

♦ сроки возврата основного долга и проценты за пользование средствами.

Наличие Бюджета развития позволяет более эффективно ре­шать задачи привлечения иностранных кредитов под гарантии государства. Однако этот инструмент инвестиционного развития так и не получил развития в нашей стране. В федеральных бюд­жетах РФ на 2003—2005 гг. Бюджет развития уже не выделялся в качестве самостоятельного. Неудачная попытка создания Бюджета развития, на наш взгляд, была связана с тем, что в качестве ос­новных источников его формирования были предусмотрены внеш­ние заимствования. Однако в начале 2000-х гг. данный источник для России практически иссяк, и поэтому формирование доходов бюджета развития оказалось под угрозой.

В настоящее время решено вновь вернуться к некоему финан­совому инструменту, который бы смог обеспечить привлечение дополнительных инвестиций. С этой целью в составе федерального бюджета на 2006 г. предусмотрено образование Инвестиционного фонда в размере 69,7 млрд руб. Предполагается, что средства этого фонда должны формироваться за счет не только средств бюджета, но и средств отдельных хозяйствующих субъектов. Из этого фонда должны финансироваться, в первую очередь, инвестиционные проекты, имеющие общегосударственное значение.

<< | >>
Источник: Мысляева И.М.. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и дон. — М: ИНФРА-М, - 360. – ( Высшее образование ).. 2007

Еще по теме 7.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА:

  1. Вопрос 1 Экономическое содержание расходов бюджетов
  2. 5.1 Республиканский бюджет: содержание, роль и экономическая сущность доходов и расходов
  3. Глава 1. Экономическое содержание и роль государственного бюджета
  4. Поступления государственного бюджета: экономическое содержание и роль
  5. § 1. Понятие государственного бюджета. Роль государственного бюджета в осуществлении социально-экономических задач государства
  6. 6.3 Содержание и классификация расходов бюджета
  7. 14.3.Политика государственных расходов. Государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг.
  8. Государственный бюджет. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета
  9. 9.3. Расходы государственного бюджета
  10. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ
  11. 4.3.2. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ