4.1. Содержание бюджета, его роль в социально-экономическом развитии государства

После изучения материалов этой главы Вы сможете:

* определить содержание понятий * бюджета, «/бюджетный план», ^бюджетный фонд»;

* дать характеристику роли бюджета в перераспределении ВНП, раз­витии экономики и социальной сферы; перечислить фупщии бюджета, пояснить их содержание;

* охарактеризовать структуру бюджетной системы РФ, назвать принципы ее построения и организации бюджетного процесса;

■ проанализировать структуру и динамику Зоходое и расходов феде­рального бюджета, а также территориальных и местных бюджетов;

■ дать определение бюджетного федерализма и изложить его принципы;

* определить социально-экономическое значение государственных вне­бюджетных фондов.

Термин «бюджет» в экономической литературе одновременно исполь­зуется для определения различных понятий: «форма образования и рас­ходования денежных средств для обеспечения функций органов влас­ти»[6] , «основной централизованный фонд денежных средств»2; основ пой финансовый план государства»[7]; «...совокупность.., денежных отноше­ний.,. как основной финансовый план,., как важнейший финансовый регулятор,.Таким образом, часто не соблюдается правило формаль­ной логики — придание каждому определяемому объекту (отношению, Предмету, документу) своего собственного! только ему присущего опре­деления и соответственпо термина. При этом ни один из авторов не на­зывает, например, «финансами» одновременной финансовый документ, и финансовые ресурсы.

Обратимся к толковому словарю современных бюджетных терминов;'1 Приведем два определения — «бюджет» и ^государственный бюджет». Бюджет — «общее название термина, обозначающею расчетную н огра­ничительную смету доходов и расходов н их роспись за определенный период времени, утверждаемую соответствующим решением и подлежа- Шую исполнению индивидуальным или коллективным субъектом». Сле­довательно, акцент делается на бюджет как документ соответствующего содержания. Бюджет государственный’” «система определенных денеж­но-распределительных отношений, регламентируемых государственны­ми органами власти, по поводу перераспределения части национально­го богатства для образования и расходования основного централизован­ного фонда денежных средств государства».

Определяющая роль бюджета и социально-экономическом развитии страны предполагает необходимость строго аргументированной харак­теристики его сущности. Сложность ее выяснения прежде всего обус­ловлена тем, что данный терміт используется для обозначения различ­ных по своей природе явлений. Одно из них выражает со по кучность осо­бой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны. Другое же свя­зано с формой практического использования бюджетных отношений, законодательным оформлением соответствующего финансового доку­мента, а потому относится к надстроечным отношениям»1. Авторы на­стоящего учебника достаточно логичной считают следующую схему:

I Бюджет Бюджет Бюджет

і і і..,

отношения документ —------------------------------------- денежный фонд

] ї і

II Финансы Финансовый Финансовые

план ресурсы

Если следовать правилу» сформулированному выше, то «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали следующие термины: «роспись государственных доходов и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов го­сударства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть этот документ «бюджетным планом», в котором бюджет, как система де­нежных отношений, выражен количественно. Следовательно, составля­ется, рассматривается, утверждается и исполняется именно бюджетный плащ важнейший финансовый документ страны, В процессе исполне­ния бюджетного плана образуется її используется бюджетный фонд — основной государственный централизованный денежный фонд. Соблю­дение единого методологического подхода к терминологии можно про­иллюстрировать следующей схемой, где трем понятиям соответствуют три термина[8]:

Г Финансы •

Финансовый план

II Бюджет

Бюджетный план

Финансовые

ресурсы

і

Бюджетный

фонд



Сущность любой экономической категории, в том числе м бюджета, проявляется в ее функциях. Поскольку бюджет является наиболее ши­рокой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, при­сущие финансам:

1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3) контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие на­логи, займы, доходы от государственной собственности (предприятий) и эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходил хозяйствующих субъектов (участников процесса обще­ственного производства — физических и юридических лиц), получен­ных в результате первичного распределения чистого национального про­дукта: заработной платы рабочих и служащих; доходов лиц, работаю­щих не по найму; предпринимательской прибыли (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей); ренты; процентов*

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкрет­ных экономических условий на каждом этапе развития страны. Измене­ние структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов. Например, изменение соотноше­ния между налогами и займами в сторону увеличения доли последних свидетельствует о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением в обществе. В та б л, 4 Л представлена струк­тура доходов федеральиого бюджета РФ в 2000 -2002 гг.

Вторая функция бюджете связана с конкретными целевыми бюджет­ными расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствую­щий субъект, учитывает экономические интересы всех других участни­ков 1нк:производственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административ­но-территориальных образований), отдельных хозяйствующих субъек­тов различных форм собственности. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем бюджетных доходов. В табл. 4.2 представлена структура расходов федерального бюджета в 2000-2002 гг*

Третья функция предполагает создание условий для проведения кон­троля, Контрольная функция обусловливает возможность эффективно­го воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные (хотя и взаимосвязан -

Таблица 4.1

Структура и динамика доходов федерального бюджета РФ в 2000—2002 гг.

Удельный вес, %, по гещнм Изменение
Структура доходов 2000 2001 2002 структуры доходов в 2001 г. тю с рани ем и то с 2000 г.
Всего 100 100 100 X
Налоговые доходы 84,7 93,45 81,21 "12,24
В том числе:

налог на прибыль (доход) предприятий и организаций

8 14,47 9,76 471
и адог и а доходы ф из нч ее кі їх л и ц (с 200 і г.) 3 0,16 -0,16
налог на игорный, бизнес 0,02 0,03 0,05 +0,02
налог на добавленную стоимость 34,81 43,27 36,39 -6,88
акцизы 15,04 15,76 10,58 -5,18
фед ераль ные лш ієн зі jo і імьі є j ї репістрациоті1f ые сборм 0,07 0,11 0,04 -0,07
налог на покупку иностранных де пок н ых э на ко в и п л ате жі і ы х документик, выраженных а иностранной валюте 0,10 0,13 0,08 -0,05
] іа л or на совокупный доход 0,13 0,26 0,27 +0,01
налог на операции с ценными бумагами 0,04 0,03 0,04 +0,01
платежи за пользование природ не^тми ресурсами 1,39 3,12 8,64 +5,52
таможен ные пошлины и иные таможенные сборы и платежи 21,57 15,97 15,25 -0,72
прочие налоги, сборы, пошлины 0,44 0,14 0Д1 -0,03
Передача налоговых доходе а в целевые бюджетные фонды -0,04
Неналоговые доходы 7*76 5,38 4,91 -0,47
В том числе:

доходы от имущества, находяще­гося в государстве ни ой собствен­ности, или от деятельности государствен н ых орт і ш з ари й

3,15 2,25 2,37 +0Л2

Окончание табл.
4.1
Удельный пес, %, по годам Изменение
Структура доходов 2009 200] 2002 структуры доходов в 2001 г. ни сравнению с 2000 г.
доходы от внешнеэкономической деятельности 4,34 2,64 2,26 -0,33
другие неналоговые доходы 0,27 0,49 0,28 “0,21
Доходы целевых бюджетных фондов* 7,58 им -0,65 -0,52
Единый социальный налог (взнос^ зачисляемый в федеральный бюджет .. 13,23 + 13,23

* В целях реализации законсдвтельно закрепленного Веоджстным кодексом РФ принципа об­щего {совокупного) покрытия расходов, в соответствии с которым доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными его расхода ми, законом о федеральном бюджете на 2001 г« предусмот­рена ликвидация с 1 января 2001 г. практически всех целевых бюджетных фондов федерального бюджета с переводом этих расходов в федеральный бюджет но соответствующим разделам функ­циональной классификации на общей основе, Ь составе доходов и расходов федерального бюд­жета на 2001 и 2002 гт, учтено функционирование Фонда Министерства РФ по атомной энергии.

ные) понятия. Первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе — присущее финансам свойство, создаю- щее объективную основу для осуществления контроля[9]. Реализуя воз­лагаемые на него функции, бюджет выполняет важную экономическую, социальную к политическую роль в воспроизводственном процессе. Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства, го­сударство оказывает влияние на перераспределение национального до­хода между отраслями. Часть доходов более «доходных* отраслей на­правляется в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промыш­ленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способству­ет воспроизводству рабочей силы, решению других социально значимых задач. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ.

Таблица 4.2

Структура и динамика расходов федерального бюджета РФ в 2000—2002 гг

Удельный вес, по годам Изменение
Структура расходов 20QÜ 2001 2002 структуры доходов в 2001 г. по сравнению с 2000 г.
Государственное управление и местное самоуправление 3 3,41 2,91 - 0,5
Судебная власть 0,9 0,95 0,93 -1- 0,03
Международная деятельность 6,5 1,66 2,2 + 0,34
Национальная оборона 16,5 17,99 14,59 -3,4
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 9,3 11,03 8,93 — 2,1
Фундамеитал ьные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 1,9 135 1,55 -0,3
Промыл тленность, энергетика и строительство 2Г3 3,74 2,96 -0,78
Сельское хозяйство и рыболовство 1,3 1,74 1,38 -0,36
Охрана окружающей среды и при­родных ресурсов, гидрометеоро­логия, картография и геодезия 0,4 0,4 0,5 + 0,1
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 0,2 2,56 3,88 + 1,32
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий U 0,53 0,45 -0,08
Образование 33 4,09 4,11 + 0,02
Культура, искусство н кинематография 03 0,54 0,53 -0,01
Средства массовой информации 0,7 0,53 0,53
Здравоохранение и физическая культура 1,9 1,36 1,64 -0/22
Социальная политика 7,4 9,03 22,1 + 13,07
Обслуживание государственного долга 25,7 20,09 14,64 — 5,45
Пополн спи е государств енны х запасов презервов 0 0,04 0,03 -0,01

Окончание табл. 4,2
У ііел ьи ы й вес, /о, по годам Изменение
Структура расходов 2000 2001 2002 структуры доходов в 2001 г. но сравнению с 2000 г.
Фп на і гсоваа; \ ом о щ ь бюджетам других урод ней 8,1 15,64 13,63 - 2.01
Утилизация и ликвидация вооружений, включая ныпшшенме м е жду н ар о дн ы х до говоров 0,2 0,62 0,53 -ь 0,01
ЇЧ обил и зациш і нал и о дію го и к а экономики 0,1 0,04 0,03 - 0,01
Исследование и использование космического пространства 0,4 0,38 0,5 + 0,12
Развитие рыночной инфраструктуры
Военная реформа 0,35 0,85 + 0,5
Прочие расходы 0,6 -0,33* -0,16* + 037
Целевые бюджетные фонды 7,1 1,16 0,71 - 0,45
Всего** 100 100 X

Примечания, і. Б соответствии со ст, 66 Бюджетного кодекса РФ средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, и о луч а см ы с от п ро дажі-т и му щества іі другого об ес п е ч ей и я, ] гор еда \ \ и ого н о л у чателя м и 6 га д - жетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соот­ветствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств но бюд­жетным кредитам, бюджетных! ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус», 2. В расходах федерального бюджета на 2002 г. предусмотрены расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд РФ в счет поступлений от едп ното социального налога, в сумме 281 230 мл и руб.

Стратегические задачи государства по развитию экономики и соци­альной сферы находят отражение в приоритетах бюджетной политики. При ее планировании оно должно исходить из необходимости обеспе­чения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюд­жетной политики — основной фактор общей макроэкономической ус­тойчивости.

Таким образом, бюджет необходим государству для обеспечения объективных потребностей в денежном фонде, служащим для выполне­ния его экономической, социальной и политической функций. Значи­мость бюджета я макроэкономическом регулировании предполагает про- явление особого внимания к возможности реализации принципов пост­роения бюджетной системы РФ, регламентированных Бюджетным кодексом РФ,

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Приведите и аргументируйте определения бюджета, бюджетного плана, бюджетного фонда,

2, Назовите функции бюджета, раскройте их содержание,

3+ Сравните структуру доходов федерального бюджета за 2000—2002 гг, и дайте ее краткий анализ.

4. Перечислите особенности структуры расходов федерального бюджета в 2000—2002 гг.» поясните их,

5. Какие положения определяют социально-экономическое значение бюд­жета?

4.2,

<< | >>
Источник: проф. М. В. Романовский, проф., П.Н. Белоглазова. Финансы и кредит; Учебник / Под ред, проф. М. В. Романовского, проф. ПН. Белоглазовои. — М.: Высшее образование, — 575 с. 2006

Еще по теме 4.1. Содержание бюджета, его роль в социально-экономическом развитии государства:

  1. 6.1. Бюджет государства, его содержание и роль в макроэкономическом регулировании
  2. 1.2. Функции бюджета и его роль в социально-экономических процессах
  3. 2.4.1 Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства
  4. § 1. Понятие государственного бюджета. Роль государственного бюджета в осуществлении социально-экономических задач государства
  5. Глава 1. Экономическое содержание и роль государственного бюджета
  6. Сопоставление динамики (показателей) экономического развития и фаз развития социального государства в развитых странах
  7. Поступления государственного бюджета: экономическое содержание и роль
  8. 5.1 Республиканский бюджет: содержание, роль и экономическая сущность доходов и расходов
  9. 8.1. Экономическое содержание государственного кредита и его роль в макроэкономическом регулировании
  10. 26.3. Роль государства в социально-экономических преобразованиях
  11. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета Украины
  12. Государственный бюджет. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета
  13. 12.1. Бюджет и его влияние на социально-экономические процессы
  14. 15.3. Государство и его роль в антикризисном регулировании экономических процессов
  15. 14.1. Экономическое содержание страхования и его значение в развитии рыночной экономики
  16. 2.5.1 Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и социальном развитии административно-территориальных образований.
  17. 5.2. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ АКТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА НА ХОД СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  18. 30.4. Регион в системе российского федерализма и интегральные оценки его социально-экономического развития
  19. 4.3 Тенденции социально-экономического развития постиндустриальных государств на рубеже XX—XXI веков
  20. 15.1. Социальное страхование и его роль в реализации государственных социальных гарантий