Введение

Проблема справедливого и рационального распределения огра­ниченных ресурсов государства всегда являлась актуальной темой для исследований. Экономическая наука еще с момента своего зарождения уделяла значительное внимание тематике финан­сов государства.
Наиболее важные шаги в понимании и переос­мыслении теории финансов государства были сделаны XVIII в. такими известными исследователями, как Уильям Петти (William Petty), Адам Смит (Adam Smith), Иоганн Юсти (Justi, Johannes Heinrich Gottlob), Ф. Кенэ. Труды И. Юсти «Системы государст­венных финансов» (1766) и А. Смита[7] «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) можно по праву назвать фундаментом современной теории государственных финансов.

В России значительный вклад в развитие системы государст­венных финансов внес в XIX в. видный государственный деятель М. М. Сперанский. В своей работе «План финансов» (1810) он изло­жил основы построения государственной бюджетной системы. Принципы построения бюджетной системы современной России во многом схожи с «Планом финансов» Сперанского.

Особое место среди российских реформаторов государственных финансов занимает Сергей Юльевич Витте. С его именем связана проведенная в 1895—1897 гг. денежная реформа, в результате кото­рой в России появилась стабильная денежная система, основан­ная на конвертируемом курсе рубля по отношению к золоту. Инте­ресно, что правительство России решилось приступить к проведе­нию реформ в 1895 г. именно в период промышленного подъема и благоприятной финансовой конъюнктуры. Принятие указанных мер открывало возможности для привлечения в Россию иностран­ного капитала, а также позволило сконцентрировать значительные бюджетные средства на развитие приоритетных для государства отраслей промышленности, в первую очередь развитие инфра­структуры и железнодорожного строительства.

Похожие цели преследуются в настоящее время Министерст­вом финансов Российской Федерации[8] при проведении реформы государственных финансов России. Поэтому для полноценного понимания логики современной бюджетной реформы в России авторы подробно остановились на преобразованиях начала XX в., которые не потеряли актуальности и на сегодняшний день.

Также очевидно, в настоящее время назрела необходимость в принципиально новых знаниях о принципах построения совре­менной бюджетной системы, которые основаны как на передовом международном опыте в области бюджетной реформы, так и на российской практике последнего десятилетия. Важно понимание как основ бюджетной системы, заложенных еще в 1998 г. в Бюд­жетном кодексе Российской Федерации, так и последних принци­пиальных изменений бюджетного законодательства, иницииро­ванных Минфином России. Фактически в 2007 г.

в бюджетный процесс были заложены самые последние инновационные идеи управления бюджетом, и в настоящее время мы имеем принци­пиально новую бюджетную систему, основанную на среднесроч­ном планировании доходов и расходов. Постепенно внедряются в бюджетный процесс методы бюджетирования, ориентирован­ного на результат.

Поэтому авторы подробно изложили логику и построение сов­ременной бюджетной системы РФ. Проведен анализ бюджетного планирования доходов и расходов, процедур исполнения бюджета, инструментов макроэкономической стабилизации, управления долговыми обязательствами государства.

Сейчас стало очевидно, что сама бюджетная реформа еще не завершена. До настоящего времени не нашло должного при­менения в бюджетном процессе программное финансирование, или, как его чаще называют бюджетирование, ориентирован­ное на результат. С одной стороны, инструменты программного финансирования в российском бюджете представлены довольно широко, но с другой — они не являются ключевой его частью. Более того, эффективность многих из них, в частности бюджет­ных целевых программ, регулярно подвергается жесткой критике самого Правительства РФ. Использование докладов о результатах и основных направлениях деятельности министерств и федераль­ных служб также не нашло должного применения при подготовке и исполнении бюджета, так как качество данных докладов по-пре­жнему оставляет желать лучшего.

Очевидно также, что влияние мирового финансового кризиса не могло не отразиться на бюджетной системе России: уже приняты меры по снятию ограничений в бюджетном законодательстве на дефицит федерального бюджета, а также временно сокращен срок бюджетного планирования до одного года. Это позволит оперативно принимать корректирующие решения в области бюджетной поли­тики с целью снижения негативных последствий кризиса. Вместе с тем данные меры носят временный характер и после поэтапного сбалансирования бюджета эти ограничения будут сняты.

Авторы в 2005—2008 гг. проводили анализ осуществляемых преобразований в бюджетной сфере как России, так и иностран­ных государств. Результатом данной работы стала публикация ряда научных статей в ведущих экономических изданиях России[9], а также издание научного пособия по бюджетной реформе[10]. Прак­тические наработки авторов также нашли применение при подго­товке учебных программ для студентов и аспирантов экономиче­ских специальностей ведущих вузов страны.

В предлагаемом вниманию читателей учебнике раскрыты не только все ключевые термины и понятия по дисциплине «Бюджет­ная система» с использованием научного и графического матери­ала, но и проведен системный анализ самой бюджетной реформы и перспектив ее дальнейшего развития.

<< | >>
Источник: Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. Бюджет и бюджетная система. В 2 т. Т. 1 : учебник для бакалавриа­та и магистратуры; под ред. Мст. П. Афанасьева ; [предисловие А. Л. Кудрина]. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, — 363 с. — Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс.. 2016

Еще по теме Введение:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. Введение
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. Введение
  6. Введение
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. ВВЕДЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. Введение
  11. 115. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВВЕДЕНИЯ ТАРИФОВ
  12. Статья 79. Введение в действие настоящего Федерального закона