1.5. Сущность и функции бюджета. Роль бюджета в социально-экономических процессах

Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, ис­пользующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.

В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций го­сударства и местного самоуправления.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социаль­но-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Определение По материально-вещественному воплощению - это фонд денежных средств, по плано­вой форме - финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной.

Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями обществен­ного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджет­ные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

Вторая функция - контрольная - позволяет узнать, как фактически складываются про­порции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Она сигнали­зирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики и благодаря ей можно прогнозировать соци­ально-экономические последствия бюджетной политики.

Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает бюджетный ме­ханизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных от­ношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда.

Бюджетный механизм включает в себя:

• бюджетную систему страны;

• административные органы;

• правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления

страны;

• систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной

деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется по­средством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:

• механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;

Определение

• механизм расходования бюджетных средств;

• механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки:

• бюджетное планирование;

• бюджетное прогнозирование;

• бюджетный контроль и т.д.

Определение

Бюджетное планирование - составляющая финансового планирования, позво­ляющая определить объем, источники и целевое использование бюджетных ресур­сов на каждом из уровней управления: федеральном, региональном, муниципаль­ном.

Бюджетное планирование - необходимый компонент функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса. С его помощью определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами, определенными в Бюджетном посла­нии президента. В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соот­ношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, оп­ределяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

Бюджетное прогнозирование - это обоснованное, опирающееся на реальны/е расчеты/ предположение о направлениях развития бюджета, его возможных дохо­дах и расходах, база бюджетного планирования.

Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на дан­ный момент, определении различных вариантов предполагаемых бюджетных показателей, на­хождения наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Для составления прогнозов бюджетов используется два подхода: генетический и норма- тивно-целев ой.

Определение

При генетическом подходе прогнозирование ведется от настоящего к будущему на ос­нове установленных причинно-следственных связей. При нормативно-целевом подходе опреде­ляются будущая цель и ориентиры движения к ней по нормативам, исследуются возможные со­бытия и меры, которые необходимо предпринять для достижения заданного результата. Бюджетное прогнозирование зависит: от качества прогноза основных показателей социально- экономического развития страны, рыночной конъюнктуры, состояния денежного обращения. Разрабатывается несколько прогнозов социально-экономического развития страны в прогнози­руемом периоде, соответствующих благоприятному, среднему и наихудшему варианту развития экономики. В процессе бюджетного планирования используются различные методы: математи­ческого моделирования, индексный, нормативный, экспертных оценок, балансовый и др.

Определение

Бюджетный контроль - составная часть государственного финансового контроля, посредством которого обеспечивается проверка правильности формирования и использования бюджетных средств.

При осуществлении бюджетного контроля проверяется соблюдение законов, финансо­вой дисциплины, правильность и своевременность поступления налогов. Он осуществляется ор­ганами государственной власти на разных уровнях управления.

На бюджетный механизм оказывает влияние бюджетное устройство страны.[3]

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых эконо­мических форм, отражающих отдельные этапы перераспределения стоимости, - доходов и расходов бюджета. Эти экономические категории различны по своим функциональным харак­теристикам и будут рассмотрены в соответствующих разделах учебника.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроиз­водственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социаль­ной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание ор­ганов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального раз­мещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В ус­ловиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексно-целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту населения.

В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топ­ливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на националь­ную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кри­зисного этапа переходного периода приоритетом социальной политики РФ является государст­венная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, мало­обеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структу­ры доходов предприятий и реальные доходы населения.

<< | >>
Источник: Николаева Т.П.. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ. Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 234 с.. 2008

Еще по теме 1.5. Сущность и функции бюджета. Роль бюджета в социально-экономических процессах:

  1. 1.2. Функции бюджета и его роль в социально-экономических процессах
  2. 2.4.1 Социально-экономическая сущность и роль бюджета государства
  3. Государственный бюджет. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета
  4. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета Украины
  5. § 1. Понятие государственного бюджета. Роль государственного бюджета в осуществлении социально-экономических задач государства
  6. 5.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ И ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА
  7. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА. СОСТАВ И СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА.
  8. Социально-экономическая сущность бюджета
  9. Расходы бюджета на социальную политику: сущность, функции и структура
  10. 5.1 Республиканский бюджет: содержание, роль и экономическая сущность доходов и расходов
  11. 4.1. Содержание бюджета, его роль в социально-экономическом развитии государства
  12. 9. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА. СОСТАВ И СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА.
  13. 12.1. Бюджет и его влияние на социально-экономические процессы
  14. 3.1 Бюджет: понятие, сущность, функции и значение в системе экономических категорий
  15. 1. Сущность и роль государственного бюджета