6.2. Система обязательного социального страхования

Зарождение социального обеспечения в каждой стране происходило в соответствии с конкретными условиями и имеет глубокие исторические корни. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, а также в организационном оформлении, в основе его фор­мирования есть немало общих черт, вытекающих из самой сути человеческой природы.
Про­цесс развития цивилизации на нашей планете свидетельствует о том, что такие черты, как сострадание, сопереживание, сочувствие, свойственны каждому народу и проявлялись уже на самых ранних стадиях общественного развития. Постепенно забота о детях, инвалидах ста­новилась нравственной нормой, показателем здоровья любого цивилизованного общества.

Система обязательного социального страхования в нашей стране была сформирована в советский период. Заложенные в это время подходы к видам и механизмам социального обеспече­ния застрахованных в ряде случаев сохраняются и в период построения рыночной экономики.

Как известно, рынок играет как позитивную роль, так и негативную роль в социально- экономической жизни общества.

Позитивная роль рынка состоит в том, что он:

• обеспечивает свободу выбора и действий производителей и потребителей, развивает инициативу, предприимчивость;

• рационально распределяет трудовые, материальные и денежные ресурсы, направляя их на производство необходимых обществу продуктов;

• оперативно изменяет объем и структуру предложения, приспосабливая ее к платеже­способному спросу, обеспечивая корректировку равновесия; способствует НТР;

• заставляет потребителя выбирать рациональную структуру потребления, ориентируясь на цены, соответствующие затратам;

• оздоравливает экономику, очищая ее от нежизнеспособных, неустойчивых хозяйствен­ных единиц, повышает устойчивость всего хозяйства в целом;

• повышает эффективность хозяйственной деятельности и является стихийным регулятором воспроизводственного процесса.

Негативная роль рынка проявляется в том, что он:

• стимулирует чрезмерность в личном потреблении;

• не имеет механизмов защиты окружающей среды;

• не обеспечивает сохранение невоспроизводимых ресурсов;

• не способен формировать оптимальные макроэкономические параметры, осуществлять крупные сдвиги в экономике, обеспечить равновесие национальной экономики;

• не содержит мотивации в реализации крупных научно-технических программ, фундамен­тальных исследований в подготовке научных кадров;

• не создает стимулов для производства товаров массового пользования - обороны, ох­раны общественного порядка, водоснабжения и др.;

• вызывает затраты на рекламу, ведущие к удорожанию продукции;

• не гарантирует право на труд, не может предотвращать массовую безработицу;

• не гарантирует право на доход, порождает поляризацию общества;

• не обеспечивает социальной защиты нетрудоспособных, безработных, многодетных се­мей, низкооплачиваемых слоев населения, не удовлетворяет их нужд в жилье, медицин­ских услугах, образовании, культуре и т.д.;

• порождает монополизм, инфляцию, кризис перепроизводства.

Поэтому государство берет на себя выполнение таких функций, как регулирование эко­номики, социальную, оборонную, управленческую и др.

Конституция РФ гарантирует право на труд, отдых, охрану здоровья, социальное обес­печение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности и потери кормильца, право на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, право участия в управ­лении государством и общественными делами и т.д.

В настоящее время в РФ действующие до 2000 г. внебюджетные фонды утратили свою автономность и были консолидированы в бюджетах соответствующего уровня. Исключение со­ставили три государственных внебюджетных фонда социального назначения - пенсионный, со­циального страхования, обязательного медицинского страхования. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхо­вание, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую по­мощь.[28] Эти фонды представляют собой основу обязательного социального страхования, яв­ляющейся частью государственной системы социальной защиты населения, специфика которой состоит в осуществлении страхования возможного изменения материального и (или) социально­го положения граждан, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Мировой опыт в области социального страхования подтверждает, что по сравнению с другими формами коллективного социального обеспечения (например, социальной помощью или корпоративными системами) данный институт защиты обладает важными преимуществами:

- трудящиеся (от которых, как правило, требуется внесение страховых взносов) вовлека­ются - материально и морально - в процесс защиты своего здоровья и поддержания трудоспособности;

- создаются специализированные (а потому высокоэффективные) страховые учреждения, занимающиеся исключительно организацией профилактики, медицинским обслуживани­ем и денежными выплатами, которые осуществляются одной и той же организацией, что обеспечивает максимум удобства для страхуемых;

- гарантируются («материализуются») конституционные права граждан, делающих страхо­вые взносы, что защищает их от произвольных решений органа, отвечающего за вы­плату пособий;

- выплаты гарантируются путем выделения определенных ресурсов и распределения рас­ходов в течение длительного периода в соответствии со страховыми расчетами.

Система обязательного социального страхования функционирует на принципах:

• устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемой на основе эквивалентности страхового обеспечения и стра-

ВАЖНО ховых взносов;

• всеобщего обязательного характера социального страхования, доступности для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

• государственной гарантии соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнения обязательств по обязательному со­циальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

• государственного регулирования системы обязательного социального страхования;

• паритетности участия представителей обязательного социального страхования в орга­нах управления системы обязательного социального страхования;

• обязательности уплаты страхователями страховых взносов обязательного социального страхования;

• ответственности за целевое использование средств обязательного социального страхования;

• обеспечения надзора и общественного контроля;

• автономности финансовой системы обязательного социального страхования.

Субъектами обязательного социального страхования являются:

- страхователи - организации и граждане, обязанные уплачивать страховые взносы (обя­зательные платежи);

- страховщики - некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав за­страхованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении стра­ховых случаев;

пускается.
ВАЖНО
ВАЖНО

- застрахованные лица — граждане РФ, а также иностранные граждане, у которых отно­шения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с зако­нодательством.

Посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не до-

Социальное страхование направлено на защиту от социальных страховых рисков, к которым относятся риски, связанные с:

- необходимостью получения медицинской помощи;

- временной нетрудоспособностью;

- трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

- материнством;

- инвалидностью;

- наступлением старости;

- потерей кормильца;

- признанием безработным;

- смертью застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, на­ходящихся на его иждивении.

Каждому виду страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию:

- оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением за­страхованному лицу необходимой медицинской помощи;

- пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца;

- пособие по временной нетрудоспособности, в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, по беременности и родам, по уходу за ре­бенком до достижения им полутора лет, по безработице и др.;

- пособие на санаторно-курортное лечение;

- социальное пособие на погребение;

- оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.[29]

Внебюджетные фонды составляют и исполняют свои бюджеты, что является составной частью бюджетного процесса в РФ.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управ­ления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение за­конодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представ­ляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательным (пред­ставительным) органам субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъек­тов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.[30]

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Феде­ральным казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утвер­ждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом исполнительной власти субъекта РФ и представляется на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществ­ляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, также определяются в соответствии БК РФ.

В бюджетах внебюджетных фондов отражаются их доходы и расходы.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц и других доходов, предусмот­ренных законодательством РФ.

Сбор и контроль за поступление обязательных платежей в государственные внебюд­жетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Расходы государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на це­ли, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, зако­нами субъектов РФ.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между ними и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.[31]

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансо­вых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды обязательного соци­ального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств феде­рального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государст­венные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в сопри­косновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

<< | >>
Источник: Николаева Т.П.. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ. Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 234 с.. 2008

Еще по теме 6.2. Система обязательного социального страхования:

  1. § 10. Отношения по обязательному социальному страхованию работников
  2. § 10. Отношения по обязательному социальному страхованию работников
  3. 2.19. Принцип обеспечения обязательного социального страхования работников
  4. 2.19. Принцип обеспечения обязательного социального страхования работников
  5. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
  6. АУДИТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯАУДИТ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
  7. Проблемы страхования в социально-экономических системах
  8. Система социального страхования и федеральный бюджет
  9. Бурков В.Н., Заложнев А.Ю., Кулик О.С., Новиков Д.А.. Механизмы страхования в социально-экономических системах, 2001
  10. Глава 1. Проблемы страхования в социально-экономических системах
  11. 28. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ
  12. 13.4 Фонды обязательного медицинского страхования РФ
  13. § 4. Финансово-правовое регулирование обязательного страхования
  14. § 31. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
  15. Принципы добровольного и обязательного страхования
  16. 3.2.Обязательное и добровольное страхование
  17. Обязательное медицинское страхование
  18. 10.1. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования