4.2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система РФ основана на принципах, в результате взаимодействия которых и формируется та или иная модель бюд­жетного устройства страны, обеспечивается ее равновесие на всех этапах бюджетного процесса.
Принципы — это целевые установки, определяющие вектор развития определенных отношений.

В соответствии с БК бюджетная система государства основана на следующих принципах:

— единства бюджетной системы РФ;

— разграничения доходов, расходов и источников финансирова­ния дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

— самостоятельности бюджетов;

— равенства бюджетных прав субъектов Российской Федера­ции, муниципальных образований;

— полноты отражения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицитов бюджетов;

— сбалансированности бюджета;

— эффективности использования бюджетных средств;

— общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

— прозрачности (открытости);

— достоверности бюджета;

— адресности и целевого характера бюджетных средств;

— подведомственности расходов бюджетов;

— единства кассы.

Важно отметить, что два последних принципа, подведомст­венности расходов и единства кассы, являются новыми для БК и были введены в рамках реализации Концепции реформирования бюджет­ного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и фун­кционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной доку­ментации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, бюджетных мер принуждения за наруше­ние бюджетного законодательства РФ, единый порядок установле­ния и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, веде­ния бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюд­жетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательст­вом РФ доходов, расходов и источников финансирования дефи­цитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (орга­нов местного самоуправления) и органов управления государст­венными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публич­но-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправ­ления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

— право и обязанность органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сба­лансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

— право и обязанность органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюд­жетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК;

— право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательст­вом РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых под­лежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной сис­темы РФ;

— право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключе­нием расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

— недопустимость установления расходных обязательств, под­лежащих исполнению за счет доходов и источников финансирова­ния дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться испол­нение соответствующих расходных обязательств;

— право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполне­ние расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

— недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодатель­ства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодатель­ства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соот­ветствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию уве­личения расходов, снижения доходов;

— недопустимость изъятия дополнительных доходов, эконо­мии по расходам бюджетов, полученных в результате эффектив­ного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муници­пальных образований означает определение бюджетных полно­мочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расход­ных обязательств, формирование налоговых и неналоговых дохо­дов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных транс­фертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК.

Договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обя­зательном порядке и в полном объеме отражаются в соответст­вующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефи­цита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполно­моченные органы должны исходить из необходимости минимиза­ции размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участ­ники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджет­ных полномочий должны исходить из необходимости достиже­ния заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего резуль­тата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определен­ными доходами бюджета и источниками финансирования дефи­цита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

— субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюд­жетной системы РФ;

— средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

— добровольных взносов, пожертвований, средств самообло­жения граждан;

— расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с между­народными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

— расходов бюджета, осуществляемых за пределами террито­рии РФ;

— отдельных видов неналоговых доходов, предчагаемых к вве­дению (отражению в бюджете), начиная с очередного финансо­вого года;

— расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

— обязательное опубликование в средствах массовой информа­ции утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодатель­ных (представительных) органов государственной власти, пред­ставительных органов муниципальных образований;

— обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представи­тельные органы муниципальных образований), процедур рассмот­рения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель­ного (представительного) органа государственной власти (пред­ставительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образова­ния) и исполнительным органом государственной власти (мест­ной администрацией);

—обеспечение доступа к информации, размещенной в инфор­мационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

—стабильность и (или) преемственность бюджетной классифи­кации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюд­жета отчетного, текущего и очередного финансового года (очеред­ного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе феде­рального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность пока­зателей прогноза социально-экономического развития соответ­ствующей территории и реалистичность расчета доходов и рас­ходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных сред­ств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджет­ных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджет­ных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от глав­ного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в веде­нии которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюд­жетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распо­рядителей и получателей бюджетных средств.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и полу­чателей бюджетных средств только одного главного распоряди­теля бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств глав­ному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств воз­никает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта РФ, местной администрации, а также в силу создания организации — получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муни­ципального образования.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюдже­тов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государст­венной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соот­ветственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

В состав бюджетной системы РФ также включена бюджетная классификация РФ.

<< | >>
Источник: Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. Бюджет и бюджетная система. В 2 т. Т. 1 : учебник для бакалавриа­та и магистратуры; под ред. Мст. П. Афанасьева ; [предисловие А. Л. Кудрина]. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, — 363 с. — Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс.. 2016

Еще по теме 4.2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации:

  1. § 2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
  2. § 20. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
  3. Глава VII Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации: понятие, принципы
  4. 6.2.Принципы построения и структура бюджетной системы Российской Федерации
  5. § 3. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
  6. Бюджетная система Российской Федерации
  7. § 19. Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации
  8. Глава 12 Бюджетная система Российской Федерации
  9. Тема 7. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. 2.2. Развитие бюджетной системы в Российской Федерации
  11. Бюджетная система Российской Федерации
  12. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Белых И.Н.
  13. Бурханова Н. М.. Бюджетная система Российской Федерации. Шпаргалки. Издательство: Эксмо, 32 стр., 2007
  14. ТЕМА 4. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. Глава 6 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. Вводная глава Предмет, методы и задачи курса «Бюджетная система Российской Федерации»
  17. § 21. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
  18. Глава 4. Система бюджетного устройства Российской Федерации
  19. Ханчук Н. Н.. Бюджетная система Российской Федерации. Владивосток: ДВГУ, — 240 с., 2005
  20. Бурханова Н.М. Бюджетная система Российской Федерации Шпаргалки, 2007