Предисловие к четвертому изданию

Прошло не очень много времени, а уже выходит четвертое, переработанное и дополненное, издание нашего учебника «Бюд­жет и бюджетная система». Спрос на этот учебник превысил все наши ожидания. Прошедшие четыре года со дня появления пер­вой версии этого учебника позволяют подвести некоторые итоги его использования.

Представляется, что внимание к нашему учебнику связано, пре­жде всего, с существенно возросшим интересом интеллектуальной молодежи к государственным финансам, и проблемам федераль­ного бюджета в особенности.

Наверное, это чем-то напоминает ситуацию раннего Возрожде­ния в Европе, когда был написан первый учебник, посвященный специально государственным финансам. Его автором был Диомеде Карафа, граф Маддалонский(1408—1487). Назывался этот учеб­ник «De Regis et boni principis officio»[2]. Правда, его прижизненный итальянский текст не имел широкой аудитории, но поздний латин­ский перевод вызвал обширный общественный резонанс.

Однако принципиальное отличие этих двух эпох заключается в том, что тогда, в средневековой Италии, одновременно успешно развивалось государство и общество. В то время как в современ­ной России пропасть между государством и обществом продолжает нарастать. У нас государство всякий раз оказывается сильнее, чем общество... Собственно, отсюда все концептуальные проблемы, которые мы имеем с государственными финансами.

Кроме того, этот растущий общественный интерес к финансам государства связан с тем, что ситуация с бюджетами во всех странах мира остается весьма напряженной и малопредсказуемой. Череду­ющие друг друга долговые и валютные кризисы разного масштаба вызывают несомненную практическую обеспокоенность у наибо­лее активных социальных слоев населения, не говоря уже про оза­даченность правящей элиты и бизнеса.

В научной сфере ситуация с государственными финансами не менее, а может быть даже более, запутанная. Бюджетная про­блематика усилиями некоторых «организаторов науки» растворя­ется в общеэкономической. Хотя задача научного исследования — именно вычленение, анализ. Вслед за наукой в непростом положе­нии оказались и система образования, и подготовка кадров для всей финансовой сферы. Почему-то решили, что смешивание всего и вся упростит управленческую ситуацию и в отрасли, и в стране...

В итоге учебник «Бюджет и бюджетная система» оказался акту­альным и уместным. Разумеется, дело не обошлось без товарищес­кой критики. Некоторые наши читатели упрекают нас в букваль­ном и многочисленном использовании терминологии Бюджет­ного кодекса. Это справедливо, но такова была наша изначальная позиция. Действительно, многие термины Кодекса не выдержи­вают серьезной научной критики. Например, определение поня­тий «бюджет», «бюджетная система» и т.д. Тем не менее, именно Кодекс и его регулярные уточнения определяют концепцию раз­вития национальных государственных финансов России.

Во-первых, мы готовили учебник, а не монографию, т.е. необ­ходимо было использовать ту терминологию и те определения, которые официально утверждены, в том числе и законодательно. Мы считаем, что наш учебник носит практическую направлен­ность.

Нынешние студенты, аспиранты в дальнейшем в своей профессиональной деятельности в качестве финансистов будут руководствоваться в первую очередь именно положениями дейс­твующего Кодекса, а не понятиями, формирующимися в ходе сов­ременной научной дискуссии.

Во-вторых, где это было возможно и уместно, мы даем развер­нутые пояснения, что позволяет углубить понимание термино­логического ряда, использованного в современном Бюджетном кодексе. Для этого в учебнике сделан экскурс в историю форми­рования мировой бюджетной мысли.

В-третьих, нам представляется целесообразным точно разли­чать категории финансовой и юридической науки, что и было последовательно сделано в нашем учебнике. Пусть это даже каса­ется одноименного термина, например «бюджет». Кроме того, сле­дует признать, что современная, не только отечественная, теория государственных финансов в целом переживает глубокий систем­ный кризис.

В-четвертых, Бюджетный кодекс объективно имеет тенден­цию к совершенствованию, в том числе и в результате пусть не так активно, но все же идущей научной дискуссии по бюджетной про­блематике.

Подготовка нынешнего, четвертого, издания нашего учебника вызвана, в частности, текущими имениями бюджетного законо­дательства. Другое дело — как оценивать вектор этих изменений и сами эти изменения. К сожалению, некоторым правкам (и поп­равкам) сразу предается статус федерального закона без соответ­ствующего научного обсуждения и должной оценки последствий принятия таких решений.

В результате освоения материала, содержащегося в учебнике, студент должен:

знать

• теоретические и организационные основы государственных и муниципальных финансов;

• принципы бюджетной системы РФ;

• основы управления бюджетами и бюджетным процессом;

• методологию планирования доходов бюджетов разных уров­ней;

• основы осуществления и разграничения расходных обяза­тельств;

• понятия «профицит бюджета», «дефицит бюджета», «сбалан­сированность бюджетов»;

• цели и задачи работы органов, осуществляющих бюджет­ный контроль;

уметь

• оценивать политику формирования доходной и расходной части государственного бюджета;

• различать налоговые и неналоговые доходы бюджетов;

• анализировать структуру и состав бюджетов, государствен­ного долга и внешних долговых требований;

владеть навыками

• организации органами власти бюджетного процесса с уче­том последних преобразований в бюджетной сфере;

• исследования доходной и расходной части бюджетов разных уровней, дефицита и профицита;

• организации контрольной работы государственных органов;

быть компетентным

• в анализе структуры государственного бюджета, бюджет­ных процедур и функций ключевых участников бюджетного про­цесса, современных тенденций развития теории государственных финансов, а также проведения бюджетных реформ.

Мы надеемся, что новое, четвертое, издание нашего учебника окажет содействие в разрешении теоретических и практических задач, стоящих перед государственными финансами в нашей стране.

<< | >>
Источник: Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. Бюджет и бюджетная система. В 2 т. Т. 1 : учебник для бакалавриа­та и магистратуры; под ред. Мст. П. Афанасьева ; [предисловие А. Л. Кудрина]. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, — 363 с. — Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс.. 2016

Еще по теме Предисловие к четвертому изданию:

  1. Предисловие к четвертому изданию
  2. Предисловие к пятому изданию
  3. ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ
  4. Предисловие к восьмому изданию
  5. Предисловие ко второму изданию
  6. Предисловие к русскому изданию
  7. Предисловие ко второму изданию
  8. ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ.
  9. Предисловие к девятому изданию
  10. Предисловие к первому изданию
  11. Предисловие к первому немецкому изданию
  12. Четвертая тенденция.
  13. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ К ЧЕТВЕРТОМУ БЛОКУ
  14. Выводы и результаты четвертой главы
  15. Тема четвертая. Обязательственное право
  16. ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ. ЛЕГИТИМАЦИЯ К ДЕЛУ
  17. Глава четвертая. Признание права