6.4. Пенсионный фонд РФ

Прослеживая эволюцию отношения общества к людям, не способным зарабатывать се­бе на жизнь по причине преклонного возраста, уровню и масштабам заботы о стариках, трудно дать однозначную оценку. С одной стороны, и в Древней Греции, и в Древнем Риме сохранялось привилегированное положение старых людей, сложившееся еще при первобытно­общинном строе.
Но с другой стороны, власть стариков и уважение к ним еще отнюдь не оз­начали проявления заботы о широких массах людей преклонного возраста. Свободные граж­дане могли рассчитывать на весьма малую помощь со стороны общества. Так, в Афинах существовало подобие пенсионной системы, обеспечивавшей граждан, «которые вследствие телесной слабости и дряхлости не могли зарабатывать себе хлеба», небольшим ежедневным пособием.

Организация государственной системы помощи старикам появилась намного позже, чем аналогичные формы общественной заботы о детях.

В 1891 году в Дании был принят закон, фактически предопределивший переход от страхования на случай старости к прямому пенсионному обеспечению без каких-либо предва­рительных взносов со стороны пенсионера. Согласно этому закону, каждый гражданин, дос­тигший 60-летнего возраста, имел право на получение пожизненной пенсии, выплачивавшейся за счет средств государственного казначейства и доходов местных общин. Впервые в истории старость была признана законным основанием для гарантированной помощи со стороны госу­дарства в виде пенсии.

Слово «пенсия» (от латинского «Репэю» - платеж) означает ежемесячные денеж­ные выплаты гражданам в целях компенсации заработка или иного дохода, полу­чаемого ими перед установлением пенсии в целях предоставления им средств к существованию.

Наиболее значимое для России событие, касающееся формирования пенсионной сис­темы, произошло 6 декабря 1827 г. Именно в этот день император Николай I утвердил «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим» и подписал указ Правительствующему Сенату «к приведению его в действие» с 1 января 1828 г. Пенсии и пособия государственным служащим в России выплачивались и ранее, но правила, по которым эти выплаты производились, не имели надлежащей определенности.

Определение

Принципиальные положения пенсионного законодательства оставались неизменными в течение многих лет.

В составе мер по социальной защите населения важнейшее место занимают государ­ственные пенсии. Социальная значимость пенсионного обеспечения велика — в России оно за­трагивает жизненно важные интересы почти 40 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильцев.

В последние годы государственная пенсионная система переживает кризис, который был вызван резким скачком цен в 1992 г., не сопровождавшимся принятием действенных мер по поддержанию покупательной способности пенсии. Доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен. Реальное содержание среднего размера пенсии по старости (с учетом компен­сации) сейчас в несколько раз ниже (в сопоставимых ценах), чем до начала либерализации цен в 1992 г.

Средний размер пенсий, который в состоянии выплачивать государство, можно рассчи­тать, исходя из макроэкономических показателей, усредненных по всем ее получателям, по формуле:

Пср. = (ВВП/Ч раб.) х К х (Ч раб./Ч пенс.),

где: Пср. — средний размер пенсии;

К — доля ВВП, идущая на выплату пенсий;

Ч раб. — количество работающих ( занятого населения), которые создают ВВП;

Ч пенс. — количество пенсионеров.

Первая составляющая формулы характеризует производительность труда в стране. Вторая — определяет ту долю, которую общество считает возможным направить на пенсион­ное обеспечение. Третья — показывает соотношение количества работающих к количеству пенсионеров.

В целом, как видно, основным фактором, влияющим на размер пенсии, является произ­водительность труда и общее состояние экономики.

Повышению пенсии будет способствовать переход на страховую систему пенсионного обеспечения, при котором размер пенсии зависит от количества лет уплаты взносов и от их суммы .[33]

В последнее время особенно актуальной для обсуждения становится тема пенсионной реформы.

На протяжении последних десяти лет реформа пенсионной системы декларируется в качестве одной из первоочередных задач социальной политики. Это обусловлено тем, что су­ществующая пенсионная система не удовлетворяет общество. Кроме того, в среднесрочной перспективе возможно нарушение ее финансового равновесия, прежде всего, из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами.

Выработка оптимальной стратегии реформирования предполагает в том числе и выбор методологии оценки совокупности факторов, влияющих на состояние пенсионной системы.

Пенсионная система России является составной частью государственного социального обеспечения. Основные принципы/ пенсионного обеспечения в нашей стране - это всеобщ­ность, обязательность, гарантированность, независимость от форм собственности, соответст­вие международной практике.

Система государственного пенсионного обеспечения в СССР основывалась на принци­пе солидарности поколений и носила распределительный характер. Младшее поколение тру­дилось и уплачивало страховые взносы, за счет которых выплачивались пенсии старшему поко­лению. Организация современной системы пенсионного обеспечения в России началась с создания Пенсионного фонда РФ (ПФР) и ее перехода на накопительный принцип. Ее главная особенность состоит в том, что работник должен накапливать свою будущую пенсию само­стоятельно на собственном индивидуальном счете в специализированной страховой компании. Участие государства при этом сводится к контролю за деятельностью этой компании и обеспе­чению правовых гарантий для пенсионных накоплений. При этом делается упор на возраста­ние «инвестиционной заинтересованности» пенсионных накоплений, которые должны оживить переходную экономику.

Основными направлениями проведения пенсионной реформы являются:

- завершение формирования нормативной правовой базы обеспечения проведения пен­сионной реформы;

- совершенствование регулирования:

• профессиональных пенсионных систем в РФ;

• порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и инвестиро­вания пенсионных накоплений;

• финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, сформированной в негосударственных пенсионных фондах;

- повышение уровня пенсионного обеспечения с тем, чтобы в среднесрочной перспективе размеры социальных пенсий полностью обеспечивали прожиточный минимум пенсионе­ру, и соответственно были бы повышены базовые части трудовых пенсий;

- разработка мер по развитию механизмов обязательного пенсионного страхования, до­полнительного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования;

- уточнение правового статуса Пенсионного фонда РФ и негосударственных пенсионных фондов;

- разработка мер по повышению эффективности инвестирования средств пенсионных на­коплений и предотвращения конфликта интересов в сфере формирования и инвестиро­вания пенсионных накоплений, определения порядка инвестирования пенсионных нако­плений в ценные бумаги иностранных эмитентов;

- установление требований к раскрытию информации негосударственными пенсионными фондами;

- развитие институциональной основы актуарной деятельности.[34]

В настоящее время управление финансами пенсионного обеспечения в государствен­ном масштабе осуществляет Пенсионный фонд России, образованный в соответствии с Поста­новлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года № 442-1 как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в целях государствен­ного управления пенсионным обеспечением.

Основные функции Пенсионного фонда:

• сбор и аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов;

• организация работы по взысканию с лиц, виновных в причинении вреда здо­ровью работников, сумм государственных пенсий по инвалидности, профес­сиональным заболеваниям;

• капитализация средств ПФР, привлечение в него добровольных взносов физи­ческих и юридических лиц;

совместный с налоговыми органами контроль за поступлением страховых вносов в ПФР и за правильным и рациональным их расходованием;

организация государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов; межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам пенсионного обеспечения, разработка договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов в ПФР и внесение предложений по ее совершенствованию; научно-исследовательская работа в области государственного пенсионного страхования; проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам пенсионного страхования.

Первоначальную деятельность пенсионного фонда регламентировалась Положением о Пенсионном фонде России, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2122-1, в соответствии с пунктом 3 которого ПФР обеспечивал контроль (с участием нало­говых органов) за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов.

К законодательству об обязательном пенсионном страховании также относится Конститу­ция РФ, федеральные законы РФ «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в РФ», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспече­ния (страхования) в РФ», «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государ­ственного пенсионного страхования», «Об обязательном пенсионном страховании» и др.

ФЗ-167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» был принят 15 декабря 2001 г. Он установил основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а так­же определил правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, осно­вания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъ­ектов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с ним субъектами обязательного пенсионного страхования являются фе­деральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ. Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его тер­риториальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию выступают:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

- организации;

- индивидуальные предприниматели;

- физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы приравниваются к индивидуальным предпринимателям. К страхователям также приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, то исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Застрахованные лица — лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также проживающие на тер­ритории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

• работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характе­ра, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по ав­торскому и лицензионному договору;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, ча­стные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

• являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

• работающие за пределами территории РФ;

• являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, зани­мающихся традиционными отраслями хозяйствования;

• иные категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному пенсион­ному страхованию.

В соответствии с законом страховым риском признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в свя­зи с наступлением страхового случая, а страховым случаем признаются достижение пенсион­ного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию считается:

• страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

• страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

• страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

• социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Пенсионно­го фонда РФ, учитываются на его индивидуальном лицевом счете.

Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу (взносу).

Регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обяза­тельной и осуществляется в тридцатидневный срок.

Федеральные органы государственной власти наделены следующими полномочиями по обязательному пенсионному страхованию:

• установление порядка принятия бюджета Пенсионного фонда РФ и порядка его исполнения;

• утверждение бюджета Пенсионного фонда РФ и отчета о его исполнении;

• определение порядка и условий формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

• определение порядка хранения средств обязательного пенсионного страхования;

• управление системой обязательного пенсионного страхования;

• обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в объеме, предусмотренном бюджетом Пенсионного фонда РФ;

• определение порядка использования временно свободных средств обязательного пен­сионного страхования;

• осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахован­ных лиц на получение трудовой пенсии, в том числе ее накопительной составляющей. Законодательством также установлены права и обязанности страховщика и страхователя. Бюджет Пенсионного фонда РФ составляется страховщиком на финансовый год с уче­том обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.

При формировании бюджета Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств.

Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом Бюджет­ным кодексом РФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФ является консолидированным.

В составе бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фон­да РФ, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ве­дением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенси­онного фонда РФ, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии уч­реждений Центрального банка РФ на счетах, открываемых в кредитных организациях, пере­чень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

• страховых взносов;

• средств федерального бюджета;

• сумм пеней и иных финансовых санкций;

ВАЖНО

• доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обяза­тельного пенсионного страхования;

• добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

• иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пен­сий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обес­печении в РФ», включая организацию их доставки, на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в объеме, предусмотренном федеральным законом, включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда РФ.

Расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ имеет целевое назначе­ние и осуществляется на:

• выплату в соответствии с законодательством РФ и международными догово­рами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пен­сионеров, не работавших на день смерти;

• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;

• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности стра­ховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

• иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенси­онном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социаль­ного налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляе­мыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пен­сионного фонда РФ в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

• на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату стра­ховой части трудовой пенсии;

• на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на

очередной финансовый год.

Порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда РФ опреде­ляется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда РФ определяется в соответствии с законодательством РФ.

В приложении 4 и 5 представлены доходы и расходы бюджета пенсионного фонда РФ за 2007 г.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчи­вости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда РФ создается резерв, формирование и расходование которого определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ.

Порядок формирования и индексации расчетного пенсионного капитала определяется следующим образом.

ВАЖНО

Расчетный пенсионный капитал формируется из общей суммы страховых взносов и иных поступлений на финансирование страховой части трудовой пенсии, поступивших за застрахо­ванное лицо в бюджет Пенсионного фонда РФ, на основании данных индивидуального (персо­
нифицированного) учета, подтвержденных данными органов федерального казначейства Мини­стерства финансов РФ.

Учет страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Индексация расчетного пенсионного капитала осуществляется в порядке, установлен­ном для индексации страховой части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ, а также наблюдательным сове­том страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ.

Страхователи уплачивают в Пенсионный фонд страховые взносы.

Тариф страхового взноса - это размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов.1

Применяются следующие тарифы страховых взносов:

1) для выступающих в качестве работодателей страхователей, за исключением высту­пающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традици­онными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств:

Таблица 4

База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с на­чала года |Для лиц 1966 года рож­дения и| старше Для лиц 1967 года рож­дения и моложе
на финансирование стра­ховой части трудовой пенсии на финансирование стра­ховой части трудовой пенсии на финансирова­ние накопитель­ной части трудо­вой пенсии
1 2 3 4
До 280 000 рублей 14,0 процента 8,0 процента 6,0 процента
От 280 001 рубля до 39 200 руб­лей + 5,5 процента с суммы, пре­вышающей 280 000 рублей 22 400 рублей + 3,1 16 800 рублей + 2,4 процен­та с суммы превышающей 280 000 рублей 600 000 рублей, процента с суммы, превышающей 280000 рублей
Свыше 600 000 рублей 56 800 рублей 32 320 рублей 24 480 рублей

2) для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохо­зяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств:

Таблица 5
База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо нарастающим итогом с на­чала года |Для лиц 1966 года рож­дения и| старше Для лиц 1967 года рож­дения и моложе
на финансирование стра­ховой части трудовой пенсии на финансирование стра­ховой части трудовой пенсии на финансирова­ние накопитель­ной части трудо­вой пенсии
1 2 3 4
До 280 000 рублей 10,3 процента 4,3 процента 6,0 процента
От 280 001 рубля до 28 840 руб­лей + 5,5 процента с суммы, пре­вышающей 280 000 рублей 12 040 рублей + 3,1 16 800 рублей + 2,4 процен­та с суммы превышающей 280 000 рублей 600 000 рублей, процента с суммы, превышающей 280000 рублей
Свыше 600 000 рублей 46 440 рублей 21 960 рублей 24 480 рублей

1 Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством РФ, регу­лирующим деятельность налоговых органов.

Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенси­онного фонда РФ в судебном порядке.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

Пенями признается установленная денежная сумма, которую страхователь должен вы­платить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравне­нию с установленными сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законода­тельства РФ об обязательном пенсионном страховании.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страхо­вых взносов.

Не начисляются пени на сумму недоимки, которую страхователь не мог погасить в силу того, что по решению налогового органа или суда были приостановлены операции страхова­теля в банке или наложен арест на имущество страхователя. Подача заявления о предостав­лении отсрочки (рассрочки) по уплате единого социального налога (взноса) не приостанавли­вает начисления пеней на сумму страховых взносов, подлежащую уплате.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

За нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании преду­смотрена ответственность.

Например:

- нарушение страхователем установленного срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ при отсутствии признаков нарушения законодательства РФ об обязательном пенси­онном страховании влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей;

- нарушение страхователем установленного срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей;

- неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплачен­ных сумм страховых взносов;

- неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которое должно было сообщить их в орган Пенсионного фонда РФ, влечет взыскание штрафа в раз­мере 1 000 рублей;

- те же деяния, совершенные повторно в течение календарного года, влекут взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.

Страхователи уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа, размер которого в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством РФ.

Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопи­тельной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обя­зательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей — на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Гражданам выдается Пенсионная книжка застрахованного лица. Она служит для отра­жения информации о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета застрахо­ванного лица в Пенсионном фонде РФ.

Застрахованное лицо самостоятельно пополняет содержание пенсионной книжки путем включения в нее ежегодных выписок о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, получаемых из Пенсионного фонда РФ в порядке, установленном законодательством РФ.

По требованию застрахованного лица соответствующее подразделение Пенсионного фонда РФ обязано провести сверку индивидуального лицевого счета застрахованного лица и содержания пенсионной книжки. Споры, возникающие при проведении сверки расчетов, раз­решаются в судебном порядке.

Застрахованное лицо вправе в порядке, установленном федеральным законом, отка­заться от получения накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда РФ и пере­дать свои накопления, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета, в него­сударственный пенсионный фонд, начиная с 1 января 2004 года.

До 2001 г. страховые взносы работодателей в размере 28% от фонда оплаты труда в Пенсионный фонд являлись основным источником финансовых ресурсов фонда. Также в пенсионный фонд с заработка граждан отчислялся 1%.

В настоящее время основным источником финансовых ресурсов фонда является единый социальный налог.

С 2001 года на территории РФ действует вторая часть НК РФ, 24 главой которого ус­тановлен порядок расчета и уплаты единого социального налога - важного источника денеж­ных средств внебюджетных фондов, в т.ч. пенсионного.

Пенсионный фонд не занимается собственно выплатой пенсий, он лишь перечисляет необходимые для этого средства органам социальной защиты, которые осуществляют расчеты с пенсионерами. В соответствии с действующим с января 2001 г. законодательством о госу­дарственных пенсиях в РФ в настоящее время выплачиваются следующие виды пенсий. [35]Трудовые пенсии:

- по старости и инвалидности, состоящие из базовой части (финансируемой за счет сумм ЕСН, перечисленных в федеральный бюджет), страховой и накопительной частей (фи­нансируемых за счет страховых взносов, уплаченных по обязательному пенсионному страхованию;

- по потере кормильца, состоящей из базовой части (финансируемой за счет сумм ЕСН, перечисленных в федеральный бюджет), страховой части (финансируемой за счет стра­ховых взносов, уплаченных по обязательному пенсионному страхованию).

В РФ устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из сле­дующих частей:

1) базовой части;

2) страховой части;

3) накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из:

1) базовой части;

2) страховой части.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанав­ливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным за­коном «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Она назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяе­мой по медицинским показаниям.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в об­разовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окон­чания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 1 8 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятель­ности. При этом браться, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца незави­симо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормиль­ца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (со­ответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способ­ности к трудовой деятельности;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение спо­собности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законода­тельством РФ обязаны их содержать.

Социальная пенсия назначается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью. Она может назна­чаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней).

Социальная пенсия устанавливается:

1. Инвалидам I и II групп, в том числе инвалидам с детства, а также инвалидам III группы;

2. Детям-инвалидам в возрасте до 16 лет;

3. Детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей;

4. Гражданам, достигшим 60 (мужчины) и 55 лет (женщины).

Размер пенсий рассчитывается по определенным формулам. Например, трудовая пен­сия по старости определяется по формуле:1

П = БЧ +СЧ+НЧ, где: П - размер трудовой пенсии по старости;

БЧ - базовая часть трудовой пенсии по старости;

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ - накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Размер базовой части (БЧ) трудовой пенсии по старости устанавливается исходя их данных, приведенных ниже (руб. в месяц):

В общем случае При наличии у получателя пенсии нетрудоспособных членов семьи, находящихся на его иждивении
одного двух трех и более
Для лиц, достигших установленного возраста 450 600 750 900
1 Ф3-173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г.


Для лиц, достигших возраста 80 лет или яв­
ляющихся инвалидами, имеющими ограниче­ние способности к трудовой деятельности 900 1050 1200 1350
III степени (I группы инвалидности)

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ = ПК : Т,

где: ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по со­стоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии.

Расчетный пенсионный капитал - это учитываемая в порядке, определяемом Правитель­ством РФ, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за за­страхованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу ФЗ-1 73.

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии.

Начиная с 1 января 2002 г. ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно увеличивается на 6 ме­сяцев до достижения 16 лет (192 месяцев).

Размер страховой части трудовой пенсии по старости застрахованных лиц, являвшихся получателями страховой части пенсии по инвалидности в общей сложности не менее 10 лет, не может быть менее размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности, который был установлен указанным лицам по состоянию на день, с которого им окончательно была прекращена выплата указанной части этой пенсии.

Сумма базовой части и страховой части трудовой пенсии по старости не может быть менее 660 рублей в месяц.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

НЧ = ПН : Т,

где: ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему на­значается накопительная часть трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной части указанной пенсии.1

Важную роль в дополнительном пенсионном обеспечении граждан играют негосударст­венные пенсионные фонды. Они являются некоммерческими организациями, цель деятельности которых связана с аккумулированием пенсионных взносов, размещением пенсионных резервов, учетом пенсионных обязательств фонда и выплатой негосударственных пенсий участникам фон­да. Негосударственные пенсионные фонды появились на основании указа Президента в 1994 г. «О негосударственных пенсионных фондах». В настоящее время действуют на основании ФЗ № 75 от 7 мая 1997 г. Необходимость их функционирования обусловлена неэффективностью государственной пенсионной системы и возможностью получения дополнительной пенсии.

Негосударственные пенсионные фонды являются страховщиками по обязательному пен­сионному страхованию наряду с Пенсионным фондом РФ и выполняют функции:

• разрабатывают правила фонда;

• заключают пенсионные договоры, договоры об обязательном пенсионном страховании и договоры о создании профессиональных пенсионных систем;

• аккумулируют пенсионные взносы и средства пенсионных накоплений;

• ведут пенсионные счета негосударственного пенсионного обеспечения;

1 Воробьева Е. На что может рассчитывать пенсионер? // Экономика и жизнь. 2002. № 4.

136

• ведут пенсионные счета накопительной части трудовой пенсии с учетом требований Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифи­цированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

• ведут пенсионные счета профессиональных пенсионных систем;

• информируют вкладчиков, участников и застрахованных лиц о состоянии указанных счетов;

• заключают договоры с иными организациями об оказании услуг по организационному, информационному и техническому обеспечению деятельности фонда;

• оплачивают услуги и возмещает расходы иных организаций, предоставляющих услуги по организационному, информационному и техническому обеспечению деятельности фонда;

• определяют инвестиционную стратегию при размещении средств пенсионных резервов и инвестировании средств пенсионных накоплений;

• формируют имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности, и размещает составляющие его денежные средства;

• формируют пенсионные резервы, организует размещение средств пенсионных резервов и размещает пенсионные резервы;

• организуют инвестирование средств пенсионных накоплений;

• заключают договоры с управляющими компаниями, специализированными депозитария­ми, другими субъектами и участниками отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенси­онному страхованию;

• оплачивают расходы, связанные с размещением средств пенсионных резервов;

• оплачивают расходы, связанные с инвестированием средств пенсионных накоплений;

• ведут в установленном порядке бухгалтерский и налоговый учет;

• осуществляют актуарные расчеты;

• производят назначение и осуществляют выплаты негосударственных пенсий участникам;

• производят назначение и осуществляют выплаты накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам или выплаты их правопреемникам;

• производят назначение и осуществляют выплаты профессиональных пенсий;

• принимают меры по обеспечению полной и своевременной уплаты вкладчиками пенси­онных взносов и др.[36]

<< | >>
Источник: Николаева Т.П.. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ. Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 234 с.. 2008

Еще по теме 6.4. Пенсионный фонд РФ:

  1. Единый социальный налог, взносы в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ
  2. 9.2.1. Пенсионный фонд РФ
  3. § 30. Пенсионный фонд Российской Федерации
  4. 7.1. Пенсионный фонд РФ
  5. § 1. Пенсионный фонд Российской Федерации
  6. Пенсионный фонд РФ
  7. 13.2. Пенсионный фонд Российской Федерации
  8. Пенсионный фонд РФ
  9. Пенсионный фонд
  10. 15.3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования