5.2. Классификация расходов бюджетов

Экономическая сущность расходов бюджетов проявляется во многих видах расходов, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой. При этом каче­ственная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить на­значение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факто­М V ров:

• природой и функциями государства;

• уровнем социально-экономического развития страны;

• разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой;

• административно-территориальным устройством государства;

• формами предоставления бюджетных средств и т. п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на каждом этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

По роли в общественном воспроизводстве расходы государственного бюджета подраз­деляются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенство­ванием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы/. В этом случае по экономическому содержанию выделяются теку­щие и капитальные бюджетные расходы/.

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономи­ческой классификацией расходов бюджетов РФ.

Капитальные расходы/ бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая иннова­ционную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвер­жденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных креди­тов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восста­новительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственно­сти соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет разви­тия. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются ФЗ-181 от 26 ноября 1998 г.

Он используется для осуществления на конкурсной основе государственной поддержки инвесторов, финансирующих высокоэффективные инвестиционные проекты, либо путем предос­тавления им государственных гарантий, либо путем непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, срочности, платности. Источниками средств бюджета развития являются:

• внутренние и внешние заимствования РФ на инвестиционные цели;

• часть доходов федерального бюджета от продажи и использования имущества, нахо­дящегося в федеральной собственности;

• отчислений части поступлений в федеральный бюджет от размещения государственных

ценных бумаг и др.

Управление бюджетом развития осуществляет Правительство РФ. Начиная с 2001 г. формирование бюджета развития в расходной части федерального бюджета не предусматри­валось.

Определение

Текущие расходы/ бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая теку­щее функционирование органов государственной власти, органов местного само­управления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвен­ций на текущее функционирование.

Текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъекта РФ, объем доходов местного бюджета.

Группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выпол­няемые государством функции — экономическую, социальную, оборонную идр.

В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета могут быть подраз­делены на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

• финансирование промышленного производства;

• финансирование социально-культурных мероприятий;

• финансирование науки;

• финансирование обороны;

• содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управ­ления;

• расходы по внешнеэкономической деятельности;

• создание резервных фондов;

• расходы по обслуживанию государственного долга;

• прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополни­тельно в указанных группах расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных обще­государственных программ. В РФ в расходах федерального бюджета самостоятельно отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Се­вера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государствен­ную космическую программу и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обес­печивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти. Каждая из названных групп рас­ходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственныйпризнак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюд­жетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мо­бильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для ра­ционального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществле­ния эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В на­стоящее время в РФ применятся классификация расходов по следующим целевым направлениям: заработная плата, начисления на заработную плату, канцелярские и хозяйст­венные расходы, командировки и служебные разъезды, стипендии, расходы на питание, приоб­ретение медикаментов и перевязочных средств, приобретение оборудования и инвентаря, приобретение мягкого инвентаря и обмундирования, государственные капитальные вложения, капитальный ремонт, содержание сооружений благоустройства, геологоразведочные работы, проектирование, государственная дотация, операционные расходы, платежи по ссудам, воз­мещение разницы в ценах, прочие расходы. Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целе­вому признаку.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищен­ность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития эко­номики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей рас­ходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увели­чением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспе­чении намеченных ими мероприятиями, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим раз­витие инфляции издержек производства.

Последним признаком классификации расходов является территориальный признак. В соответствии с уровнем государственного управления в РФ расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов федерации и расходы мест­ных бюджетов.

5.3.

<< | >>
Источник: Николаева Т.П.. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ. Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 234 с.. 2008

Еще по теме 5.2. Классификация расходов бюджетов:

  1. 4.3. КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4.3.1 . Функциональная классификация расходов бюджетов РФ
  2. Классификация расходов бюджета
  3. 13. Виды классификаций расходов бюджетов
  4. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ
  5. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета
  6. Ведомственная классификация расходов местных бюджетов
  7. 6.3 Содержание и классификация расходов бюджета
  8. 3.2.3. Классификация расходов бюджетов РФ
  9. 4.3.2. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ
  10. 13.1 Экономическая сущность и классификация расходов бюджета
  11. Функциональная классификация расходов бюджетов
  12. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  13. Вопрос 4 Расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
  14. 4.4.2. Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ
  15. Расходная часть бюджета домашних хозяйств 21.2.1. Классификация расходов домашних хозяйств