3.6. Государственный и муниципальный финансовый контроль

Обязательным условием эффективного функционирования экономики, элементом управ­ления экономическими процессами и финансовой системой является финансовый контроль. Его назначение состоит в содействии финансовой политике государства.
Он является формой реа­лизации контрольной функции финансов.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государст­венной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридиче­
скими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конститу­ционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми ак­тами общеобязательных правил поведения;

• выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и(или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных пра­вовых актов.

Организация действенного финансового контроля за полнотой формирования и своевре­менностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью ис­пользования бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью становится од­ним из направлений современной российской экономической политики.

Либерализация экономики, развитие рыночных отношений не могут и не должны озна­чать отмену строгого государственного финансового контроля за бюджетным процессом и це­левым расходованием финансовых ресурсов страны. Напротив, современные социально- экономические условия требуют дальнейшего развития единой системы государственного фи­нансового контроля.[15]

Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке финан­сов и вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с примене­нием специфических форм и методов его организации.

Финансовый контроль осуществляется с помощью приемов документального и фактическо­го контроля, направленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций. В сферу финансового контроля входят все операции, связанные с использованием денег, включая выделение бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины, сохранение государственной собственности, достоверность ведения учета и отчетности с целью выявления недостатков и нарушений в деятельности ревизуемого объекта и пресечения фактов бесхозяйственности, расточительности и т.д.

В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль (субъект контроля), раз­личают:

• государственный финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение на­логоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;

• ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными управлениями мини­стерств и ведомств. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделен­ных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций;

• общественный контроль осуществляется неправительственными организациями и учреж­дениями;

• независимый контроль проводится специализированными аудиторскими фирмами и службами;

Определение

• внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений;

• правовой контроль проводится правоохранительными органами в форме ревизий, су- дебно-бухгалтерский экспертизы;

• гражданский контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, а также при получении средств из бюджета (заработной платы, пенсий, пособий и т.д.).

Объектом государственного финансового контроля являются:

• денежные распределительные процессы, связанные с формированием и ис­пользованием финансовых ресурсов, включая процедуру исполнения бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

• организация денежного обращения;

• использование кредитных ресурсов;

• состояние государственного долга РФ и государственных резервов;

• предоставление финансовых льгот и преимуществ.

Субъектами государственного финансового контроля являются:

• Счетная палата РФ;

• Центральный банк РФ;

• Министерство финансов РФ;

• Федеральное казначейство;

• Федеральная налоговая служба;

• Федеральная таможенная служба;

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.

Законодательные (представительные) органы/ власти и органы/ местного самоуправления осуществляют различные формы финансового контроля, которые по времени проведения под­разделяется на:

• предварительный — проводится в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (ре­шений) о бюджете и иных проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;

• текущий — осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюд­жетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов, представительных органов местного самоуправления в ходе рассмотрения слушаний и в связи с депутатскими запросами;

• последующий — проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Значение предварительного финансового контроля состоит в том, что он позволяет предупредить нарушения законодательства. Текущий финансовый контроль способствует изы­сканию внутрихозяйственных резервов, обеспечивающих рост накоплений. Последующий — взаимосвязан с предварительным финансовым контролем, с его помощью проверяется целесо­образность расходования денежных средств за определенный период.

Финансовый контроль, осуществляемый органами законодательной власти, осуществ­ляют: Федеральное Собрание РФ, Счетная Палата РФ, законодательные органы субъектов федерации и муниципальных образований

В рамках контроля контрольные органы имеют право на:

• получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необхо­димых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

• получение оперативной информации об исполнении бюджета;

• утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

• вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

ВАЖНО

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти и местного са­моуправления, возлагается законодательством на Министерство финансов РФ, Федеральное Казначейство, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, финансовые органы субъ­ектов РФ и муниципальных образований, на главных распорядителей и распорядителей бюджет­ных средств.

Бюджетный контроль — составная часть государственного финансового контроля - рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов РФ и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступ- Определение лений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.

В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливает­ся роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его предназначение состоит в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования средств общегосударственного денежного фонда. Задачи бюджетного контроля:

обеспечение правильности составления и исполнения бюджета; соблюдение бюджетного и налогового законодательства; контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности; проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств вне­бюджетных фондов;

улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней; контроль за функционированием системы межбюджетных отношений; проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кре­дитных организациях;

• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов и др.

Государственный бюджетный контроль охватывает не только общественный сектор эко­номики, он, как видно из перечня его задач, распространяется и на частнопредприниматель­скую деятельность при:

• проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций;

• выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета;

• предоставлении предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кре­дитов, налоговых льгот.

Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно- налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятель­ности субъектов рыночных отношений.

Успешное выполнение сложных задач бюджетного контроля в различных сферах финан­сово-экономической жизни общества зависит от соответствующей организации, видов контро­ля, форм и методов его проведения.

Все виды финансового контроля основаны на определенных формах и методах их про­ведения.

Основные методы бюджетного контроля - документальная и камеральная про­верки, экономический анализ, ревизия, обследование.

ВАЖНО

Наиболее распространенная и ведущая форма бюджетного контроля - ревизия. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельно­сти предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов по составле­нию и исполнению бюджета.

Объектами ревизии выступают:

• государственные и территориальные органы власти и управления, их структурные под­разделения;

• производственно-коммерческие и акционерные предприятия и организации с государст­венным участием;

• предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов, кредитов;

• общественные неправительственные организации и учреждения;

• внебюджетные социальные фонды;

• предпринимательские структуры и физические лица в части получения адресной финан­совой помощи от государства, уплаты налогов и осуществления деятельности, регули­руемой государством.

Самые распространенные и прогрессивные методы финансового контроля - комплексные ревизии, включающие всех участников и стороны деятельности ревизуемого предприятия (органи­зации).

Ревизии подвергаются финансовая и хозяйственная деятельность предприятия, взаимосвязь между финансово-экономическими показателями, технологией и организацией производства това­ров (работ, услуг), с бюджетом и внебюджетными фондами, сохранность и эффективность исполь­зования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, состояние бухгалтерского учета, досто­верности отчетности, соблюдение финансовой дисциплины и другие вопросы.

На основании акта ревизии, в котором фиксируются все нарушения, принимается ре­шение по их устранению, применению финансовых санкций к нарушителям бюджетно- налогового законодательства.

На федеральном уровне органом, осуществляющим бюджетный контроль по линии за­конодательной власти, является Счетная палата РФ.

Согласно Закону РФ от 11.01.95 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ», она является по­стоянно действующим органом государственного финансового контроля, образованном Феде­ральным Собранием и подотчетным ему. Деятельность Счетной палаты направлена на все субъ­екты хозяйствования, независимо от форм собственности, ведомственной и общественной принадлежности, органы местного самоуправления, общественные организации, если они опе­рируют средствами федерального бюджета, используют или управляют федеральной собствен­ностью, если им предоставлены налоговые, таможенные льготы либо иные преимущества. При этом Счетная палата РФ может осуществлять финансовый контроль в организациях, подведомст­венных субъектам федерации и органам местного самоуправления, получателей межбюджетных трансферов из федерального бюджета

Основным органом государственного бюджетного контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов РФ, осуществляющее возложенные на него задачи контроля в ходе исполнения бюджета и расходования государственных средств. Финансовые органы субъектов Федерации также наделены правами осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств соответствующего уровня.

Федеральное казначейство как орган финансового контроля осуществляет контроль за:

• непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распоря­дителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими рас­порядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

• непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерально­го бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

• соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство по­лучателем средств федерального бюджета;

• наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый кон­троль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюд­жетных фондов. Также она вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюдже- тов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федераль­ного бюджета, в части указанных средств.

Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчет­ности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осу­ществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распоряди­телей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Для осуществления государственного бюджетного контроля за соблюдением налогового законодательства созданы органы государственного налогового контроля. Задача работы этих органов заключается в систематизации учета, отчетности, контроле за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке. В соответствии с дейст­вующим законодательством полномочиями органов налогового контроля обладают Федераль­ная налоговая служба РФ и Федеральная таможенная служба.

В целях контроля за соблюдением налогового законодательства, предупреждения и пресечения экономических преступлений в России была создана Федеральная служба налого­вой полиции РФ (упразднена с 2003 г.). Она выполняла функции по предупреждению, выявле­нию, пресечению и расследованию нарушений налогового законодательства, которые являлись преступлениями или административными правонарушениями.

Государственный бюджетный контроль осуществляется также и рядом других государст­венных органов: Центральным банком РФ, Федеральной антимонопольной службой, Феде­ральной службой по финансовым рынкам, Федеральным агенством по управлению федераль­ным имуществом и рядом других министерств и ведомств.

К сожалению, в последние годы государственный финансовый контроль осуществлялся не­достаточно эффективно, несмотря на ряд указов Президента (№ 1095 от 25 июля 1996 г. «О ме­рах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ», № 477 от 12 мая 1997 г. «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета») и принятия Бюджетного кодекса РФ (раздел IX). Имеет место нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета, под которым понимается такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении или приводит к этим результатам, но со­провождается неправомерными действиями или событиями.[16]Например:

• направление бюджетных средств на банковские депозиты, приобретение различных акти­вов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей перепродажи;

• осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица;

• оказание финансовой поддержки;

• расходование средств при отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление первичных документов;

• расходование средств сверх норм, установленных Минфином РФ (командировочные расходы, нормы на расходование бензина и др.);

• использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов;

• расходование средств не по коду экономической классификации и др.[17]

Нецелевое использование бюджетных средств влияет на экономику и социальную сферу разрушительнее, нежели уклонение от уплаты налогов, признаваемое уголовным преступле­нием с возможным лишением свободы. Если налоги не поступают, остается возможность не планировать некие затраты, учитывая временную нехватку средств, мотивированно отложить расходы на следующий период. Если же предусмотренные ассигнования ушли на сторону, вос­становить их чаще всего невозможно или на это требуется неопределенно много времени.

Будучи антиобщественным действием само по себе, нецелевое использование бюджет­ных средств открывает дорогу целому ряду уголовных преступлений. Практика финансового контроля изобилует примерами того, что как раз с направления бюджетных денег на непреду­смотренные цели начинаются их прямые хищения. Нарушения бюджетной росписи или статей сметы становятся началом краж и мошенничества, присвоений и растрат, вымогательства и взяточничества или служат для их маскировки.

Недопустима недооценка общественной опасности нецелевого использования бюджет­ных средств[18].

К нарушителям применялась такая мера ответственности, как взыскание денежных средств, используемых не по целевому назначению, и наложение штрафа в размере дейст­вующей учетной ставки Банка России.

В современных условиях совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля и устранение многих существующих пробелом и противоречий бюджетного законода­тельства является одним из важных направлений в реформе всей системы управления государ­ственными финансами РФ. В современных условиях экономического развития и децентрализа­ции межбюджетных отношений лишь четкая и согласованная система финансового (бюджетного) контроля способна обеспечить эффективность управления многоуровневой сис­темой государственных финансов и исключить разобщенность и финансовой деятельности ор­ганов государственной власти РФ.

В 2002 г. Минфином РФ были приняты меры по усилению финансового контроля. За 9 месяцев 2002 г. было проведено 31 тыс. ревизий и проверок, в ходе которых выявлено нару­шений на сумму 29 млрд. руб. По выявленным финансовым нарушениям материалы передава­лись в правоохранительные органы. Проверенными организациями в добровольном порядке было возмещено 3,3 млрд. руб., из которых 226 млн. руб. — в федеральный бюджет.[19]

Активную деятельность осуществляет созданная в 2004 г. Федеральная служба финан­сово-бюджетного надзора.

Ею в течение 1-го полугодия 2006 г. в соответствии с «Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» (утв. приказом Минфина РФ от 1 1 июля 2005 г. № 89н с изменениями от 20 сентября 2005 г.) территориальными управле­ниями Росфиннадзора осуществлялись функции по валютному контролю на территории субъек­тов РФ.

В рамках этой работы территориальными управлениями Росфиннадзора проведены проверки по 2046 поступившим материалам. Выявлено 5763 факта нарушений валютного за­конодательства на сумму 900,1 млн. руб. Вынесено 3653 постановления о привлечении к ад­министративной ответственности. Предъявлено штрафных санкций на сумму 550,735 млн. руб., взыскано 43,793 млн. руб.

Несмотря на значительные успехи в сфере финансового контроля, назрела необходи­мость принятия федерального закона о государственном финансовом контроле.

Для самопроверки необходимо ответить на вопросы по теме 3:

1. Что такое бюджетный процесс, какие этапы он включает?

2. Каковы полномочия участников бюджетного процесса?

3. Как разделены полномочия между законодательными и исполнительными орга­нами власти в организации бюджетного процесса?

4. Каковы основные функции Федерального казначейства?

5. На каких сведениях базируется составления проекта бюджетов?

6. Что подразумевается под финансовым годом?

7. Какие сроки установлены для составления, рассмотрения и утверждения бюд­жетов?

8. В чем состоит необходимость и цель государственного финансового контроля?

9. Какие органы государственного финансового контроля Вы знаете?

10. Что является объектом государственного финансового контроля?

<< | >>
Источник: Николаева Т.П.. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ. Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 234 с.. 2008

Еще по теме 3.6. Государственный и муниципальный финансовый контроль:

  1. Государственный и муниципальный финансовый контроль
  2. Глава 12. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  3. § 3. Государственный и муниципальный контроль 1.
  4. § 5. Основные положения о контроле в сфере размещения государственных или муниципальных заказов
  5. § 2. Порядок финансового планирования на государственном и муниципальном предприятии
  6. § 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
  7. Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504)— 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, - 319 с. - (Се­рия «Государственное и муниципальное управление»)., 2007
  8. Глава 26 Государственный и муниципальный долг. Управление государственным и муниципальным долгом
  9. 3.7. Государственный финансовый контроль
  10. ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ КАК ЭЛЕМЕНТ ФИНАНСОВО- КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ
  11. 7.2 Государственный и негосударственный финансовый контроль
  12. 22.5 Международный опыт организации государственного финансового контроля
  13. Глава 22. Правовые основы планирования и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий
  14. Законодательные основы государственного финансового контроля в Болгарии
  15. Государственный финансовый контроль в абсолютной монархии: Саудовская Аравия
  16. Г л а в а 22. Государственный финансовый контроль
  17. Глава 7 Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль
  18. § 5. Формы финансового контроля. Ревизия — основная форма финансового контроля
  19. Под ред. А.Н. Костюкова. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080504 «Государственное и муниципальное управление» — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, — 687 с., 2012