1.3. Государственные доходы и методы их мобилизации

При функционировании государственных финансов возникают два тесно взаимосвязан­ных процесса:

1) мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур;

2) использование их на различные государственные потребности.

Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии государственныхдоходов, второй - государственных расходов.

Государственные доходы представлены/ той частью финансовых отношений, кото­рая связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжение государст­ва (в лице различных его структур) и государственных предприятий. При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к разряду центра­лизованных, а остающиеся в распоряжении государственных предприятий - де- Определение централизованных.

Централизованные государственные доходы формируются в основном за счет налоговых поступлений, доходов от внешнеэкономической деятельности, платежей населения. Децентрали­зованные образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Деление государ­ственных доходов на централизованные и децентрализованные призвано показать соотношение источников удовлетворения общегосударственных и коллективных интересов. Важной задачей
является оптимизация пропорций в распределении государственных доходов с целью обеспече­ния наиболее полной реализации интересов государства и активизация влияние государственных доходов на эффективность хозяйствования.

В составе централизованных государственных доходов основное место занимают дохо­ды бюджета, за счет которых обеспечивается решение экономических и социальных задач раз­вития общества. Централизация значительной части государственных доходов в бюджетах раз­ного уровня дает возможность проводить единую финансовую политику, обеспечивать перераспределение средств в пользу прогрессивных отраслей народного хозяйства, удовле­творять в примерно одинаковых пределах потребности непроизводственной сферы, на какой бы территории ни функционировали ее учреждения.

К централизованным государственным доходам помимо бюджетных относят ресурсы го­сударственных внебюджетных фондов - социального страхования, пенсионного, фонда занято­сти (упразднен с 2001 г.), фонда медицинского страхования.

Объектом денежных отношений, составляющих содержание понятия государственных доходов, выступает стоимость общественного продукта (частично - национального богатства), которая на разных этапах и стадиях распределения предстает в разных финансовых формах. Так, объектом распределения на государственных предприятиях выступает выручка от реализа­ции продукции и такие ее составные части, как прибыль, заработная плата, отчисления на со­циальное страхование, амортизационные отчисления и др. В качестве объекта бюджетных от­ношений могут рассматриваться такие формы, как прибыль и заработная плата, налоговые платежи, которые являются источником формирования бюджетных доходов. В свою очередь объектом госкредитных отношений являются временно свободные финансовые ресурсы пред­приятий (организаций, учреждений) и сбережения населения.

Главным источником формирования государственных доходов является националь­ный доход.

Но иногда, особенно в периоды наступления чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедствий и т.п.), в качестве источника государственных доходов может выступать ра­нее накопленное национальное богатство. Аккумуляция государственных доходов в этом случае осуществляется через использование переходящих остатков бюджетных средств, направляемых на покрытие расходов, продажу золотого запаса, платную приватизацию государственного имущества и т.п.[1]

Все источники государственных доходов можно разделить на две группы: внутренние и внешние.

К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, созда­ваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций.

К внешним относится национальный доход, а в исключительных случаях и нацио­нальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государствен­- 2

Определение ных займов или поступают в виде репационных платежей.

Состав государственных доходов в значительной мере обусловлен методами, с помо­щью которых государство аккумулирует необходимые ему денежные средства.

В условиях рыночной экономики основными методами мобилизации государствен- г% Т ныхдоходовявляются налоги (в разных их формах), займыиэмиссия.


Соотношение между этими методами неодинаково в разные исторические периоды и определяется множеством факторов:

• содержанием финансовой политики, хозяйственной конъюнктурой;

• конкретной экономической и социальной ситуацией;

• степенью остроты возникающих социальных противоречий и т.д.

Совокупность всех видов государственных доходов, формируемых разными методами, образует систему государственныхдоходов.

Определе ние

Система государственных доходов призвана решать не только фискальные, но и экономи­ческие задачи - стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать ускорению научно- технического прогресса. Выполняя фискальную функцию, система государственных доходов не должна подрывать финансовую устойчивость основного звена хозяйствования - предприятий (объ­единений, организаций).

Налоги имеют фискальное, экономическое и социальное значение. Обеспечивая органы государственной власти необходимыми источниками денежных средств, налоги выполняют свою фискальную роль. Вместе с тем механизм исчисления на­логов, применяемые налоговые льготы могут положительно влиять на развитие общественного производства, совершенствование его отраслевой и территори­альной структуры, создание нужных инфраструктурных объектов и т.д. И, наконец, с помощью налогов решаются важные социальные задачи: регулируются доходы разных социальных групп населения, освобождаются от налогообложения лица, находящиеся за чертой бедности, устанавливаются налоговые льготы исходя из требований демографической политики и т.п.

Вторым по фискальному значению доходом являются государственные займы. Они используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государ­ственный сектор экономики. Существенно возрастает значение займов в периоды кризисного состояния экономики. Рост займов в период экономического кризиса мо­жет даже опережать увеличение налогов, поскольку последние в силу недостаточной эластичности не способны быстро мобилизовать крупные финансовые ресурсы.

Займы находят применение в разных звеньях государственных финансов: федеральном, республиканском и местном бюджете; при формировании внебюджетных фондов; в составе привлеченных средств государственных предприятий. Они широко применяются для покрытия бюджетного дефицита, причем не только на федеральном и республиканском уровне, но и на местном, а функционирование финансового рынка позволяет использовать их для покрытия расходов государственных предприятий.

Между налогами и государственными займами существует тесная связь, определяемая тем, что финансовой базой погашения займов выступают налоги. Растущие расходы государ­ства, связанные с погашением займов и выплатой процентов по ним, обусловливают необхо­димость повышения налогов. Последнее может быть обеспечено как за счет повышения ставок действующих налогов, так и путем введения новых видов налоговых платежей. Существует и обратное влияние налогов на займы. Например, рост налогов неизбежно наталкивается на сопротивление налогоплательщиков, и правительство, не желая допустить обострения социаль­ной напряженности, идет по пути выпуска все новых и новых займов. Единственным барьером на этом пути является платежеспособный спрос населения и предприятий на государственные ценные бумаги, который имеет определенный предел.

ща А Третьим методом мобилизации государственных доходов является эмиссия, причем 0Ш Щ не только бумажно-денежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает лишь в том случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают по­крытия растущих государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов. Бумажно-денежная и кре­
дитная эмиссии, если они не связаны с потребностями хозяйственного оборота, а обусловлены необходимостью покрытия бюджетного дефицита, ведут к усилению инфляционных процессов в экономике. Поэтому страны с развитым рыночным хо­зяйством обычно стремятся не прибегать к кредитной эмиссии, заменяя ее выпус­ком займов. Однако и займы могут ускорять течение инфляционных процессов. Ведь владельцы государственных облигаций, реализуя их на финансовом рынке, могут провоцировать инфляционный процесс, хотя последний протекает не в таких масштабах и не такими темпами, как это происходит при эмиссии.1

<< | >>
Источник: Николаева Т.П.. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ. Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 234 с.. 2008

Еще по теме 1.3. Государственные доходы и методы их мобилизации:

  1. § 2. Система государственных и муниципальных доходов. Классификация доходов бюджетов
  2. § 4. Порядок признания доходов и расходов при методе начисления и порядок определения доходов и расходов при кассовом методе
  3. 23.3. Неравенство в распределении доходов. Методы измерения распределения доходов. Закон Энгеля. Кривая Лоренца
  4. Аккумуляция и мобилизация денежного капитала.
  5. 8.1. Назначение и функции финансового рынкав мобилизации и распределении корпоративного капитала
  6. 1.4 Финансовые рынки и их роль в мобилизации и распределении финансов
  7. Государственные доходы
  8. Государственные доходы
  9. 3.5.3.1. Метод капитализации доходов
  10. 3.7. Государственная власть и государственное управление 3.7.1. Понятие, структура и методы осуществления государственной власти
  11. 4.2. Методы определения доходов и расходов
  12. 3.2 Государственные доходы и расходы
  13. Метод измерения ВВП по доходам
  14. 2. Государственные доходы
  15. 7. Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления7.1. Формы государственного управления и их классификация
  16. 2. Государственные доходы
  17. § 1. Понятие и правовые основы государственных и муниципальных доходов
  18. 6.4.2. Учет доходов при применении метода начисления