13.4. Федеральные целевые программы

Структура федеральных целевых программ и требования к ним в последние годы претерпели существенные изменения. Практиче­ски ежегодно вносились изменения в Порядок разработки и реа­лизации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Россий­ская Федерация, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по за­дачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно- исследовательских, опытно-конструкторских, производст­венных, социально-экономических, организационно-хозяйст­венных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Такие целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздей­ствия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на под­программы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной орга­низации их решения.

Разработка проекта и утверждение целевой программы вклю­чают в себя следующие основные этапы:

— разработка проекта концепции целевой программы;

—принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством РФ и утверждение концепции целевой про­граммы;

— разработка проекта целевой программы;

— предварительное обсуждение проекта целевой программы на заседаниях общественного совета при государственном заказ­чике (государственном заказчике-координаторе) целевой про­граммы;

— согласование проекта целевой программы;

— экспертиза проекта целевой программы, в том числе незави­симыми экспертами;

— рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства РФ;

— доработка целевой программы в соответствии с замечани­ями Правительства РФ;

— утверждение целевой программы Правительством РФ.

Инициаторами постановки проблем для решения программ­ными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица.

Инициаторами разработки межгосударственных целевых про­грамм, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, могут выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также координирующие органы государств — участников Содружества Независимых Государств.

Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами:

1) значимость проблемы;

2) невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной под держки для ее решения;

3) принципиальная новизна и высокая эффективность техниче­ских, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно- технических достижений и повышения на этой основе эффектив­ности общественного производства;

4) необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для реше­ния данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем программ­ными методами на федеральном уровне должны учитываться при­оритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной и научно-технической поли­тики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, соци­ального и экологического состояния страны, внешнеполитиче­ские и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.

Концепция целевой программы должна включать следующие основные разделы:

— обоснование соответствия решаемой проблемы и целей про­граммы приоритетным задачам социально-экономического разви­тия Российской Федерации;

— обоснование целесообразности решения проблемы программ­но-целевым методом;

— характеристика и прогноз развития сложившейся проблем­ной ситуации в рассматриваемой сфере без использования про- граммно-целевого метода;

— возможные варианты решения проблемы, оценка преимуще­ств и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

— ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программ­но-целевым методом;

— предложения по целям и задачам программы, целевым инди­каторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;

— предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы;

— предварительная оценка ожидаемой эффективности и резуль­тативности предлагаемого варианта решения проблемы;

— предложения по участию федеральных органов исполнитель­ной власти, ответственных за формирование и реализацию целе­вой программы;

— предложения по государственным заказчикам и разработчи­кам целевой программы;

— предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы;

— предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы;

— предложения по возможным вариантам форм и методов управ­ления реализацией целевой программы.

Правительство РФ на основе представленных предложений Минэкономразвития России утверждает концепцию целевой про­граммы, принимает решение о разработке целевой программы, устанавливает предельные объемы финансирования и определяет государственного заказчика.

Для целевых программ, имеющих более одного государст­венного заказчика, определяется государственный заказчик-коорди- натор.

Подготовка проекта концепции целевой программы и проекта целевой программы, разработка которого осуществляется по реше­нию Правительства РФ, а также проведение независимой экспер­тизы проекта целевой программы финансируются государственным заказчиком за счет средств федерального бюджета.

Утвержденная федеральная целевая программа включает сле­дующие разделы:

— характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

— основные цели и задачи целевой программы с указанием сро­ков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и пока­зателей;

— перечень программных мероприятий;

— обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

— механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодей­ствия государственных заказчиков;

— оценка социально-экономической и экологической эффек­тивности целевой программы.

Каждая целевая программа содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ.

Решение проблем, находящихся в совместном ведении Россий­ской Федерации и субъектов РФ, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов РФ.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансиро­вания целевых программ, относятся:

— взносы участников реализации программ, включая предпри­ятия и организации государственного и негосударственного сек­торов экономики;

— целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересо­ванных в осуществлении программ;

— кредиты банков, средства фондов и общественных организа­ций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации про­грамм (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специ­альные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и орга­низаций, средства бюджетов субъектов РФ, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и др.

Минэкономразвития России совместно с государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) целевых программ подготавливают и направляют в Минфин Рос­сии предложения по перечню федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году, и предложения по объ­емам их финансирования.

Минфин России при подготовке про­екта федерального бюджета на очередной финансовый год дово­дит до Минэкономразвития России предельные объемы средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ (подпрограмм).

Перечень федеральных и межгосударственных целевых про­грамм, принимаемых к финансированию из федерального бюд­жета, представляется Правительством РФ на утверждение в Феде­ральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год. В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государ­ственным заказчикам программ ассигнований для финансирова­ния государственных капитальных вложений, затрат на научно- исследовательские и опытно-конструкторские работы и прочих текущих затрат.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целе­вой программы государственный заказчик целевой программы ежегодно согласовывает с Минэкономразвития России и Минфи­ном России уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчиты­вается о ходе их выполнения.

В целях систематизации материалов о ходе разработки и реализа­ции всех федеральных целевых программ Минэкономразвития Рос­сии в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Рос­сия» создан специальный сайт в сети Интернет (http://fcp.vpk.ru).

Разработка и реализация федеральных целевых программ осуще­ствляется по девяти приоритетным направлениям: жилье; разви­тие высоких технологий; транспортная инфраструктура; Дальний восток; развитие села; социальная инфраструктура; безопасность; развитие регионов; развитие государственных институтов.

В 2013 г. за счет средств федерального бюджета по всем семи направлениям предусмотрено финансирование 49 федеральных целевых программ.

В табл. 13.3 представлены объемы финансирования федеральных целевых программ в рамках приоритетного направления «Новое поколение», запланированные в 2009 г.

Расходы федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы предусматриваются конкретному ведомству, выступающему государственным заказчиком программы. Так, госу­дарственным заказчиком Федеральной космической программы России на 2006—2015 гг. является Роскосмос. Цель данной Про­граммы: удовлетворение растущих потребностей государствен­ных структур, регионов, а также населения страны в космических средствах и услугах на основе: расширения и повышения эффек­тивности использования космического пространства для решения стоящих перед Российской Федерацией задач в экономической, социальной, научной, культурной и других областях деятельности, а также в интересах безопасности страны; расширения между­народного сотрудничества в области космической деятельности и выполнения международных обязательств Российской Федера­ции в этой области.

Таблица 13.3. Перечень федеральных целевых программ и федеральных

программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2013 г. по направлению «Развитие высоких технологий», млн руб.

Наименования разделов, программ, подпрограмм Государ­ственные ка­питальные вложения Текущие расходы Общий объем финансиро­вания
НИОКР Прочие нужды
Развитие высоких технологий 88 201,0225 199 209,0317 35 635,5150 323 045,5692
1. Федеральная космическая программа России на 2006— 2015 годы 24 627,2452 83 894,7000 19 808,3000 128 330,2452
2. Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науч­но-технологического комплек­са России на 2007—2013 годы» 3901,8461 18 118,4394 187,5000 22 207,7855
3. Программа «Развитие граж­данской авиационной техни­ки России на 2002—2010 годы и на период до 2015 года» 4050,0000 37689,2873 190,0000 41 929,2873
4. Программа «Развитие телера­диовещания в Российской Фе­дерации на 2009—2015 годы» 12 337,0000 4238,6500 16 575,6500
5. Программа «Развитие россий­ских космодромов на 2006— 2015 годы» 20 636,6112 30,0000 136,9000 20 803,5112

Таблица 13.3. Окончание
Наименования разделов, программ, подпрограмм Государ­ственные ка­питальные вложения Текущие расходы Общий объем финансиро­вания
НИОКР Прочие нужды
подпрограмма «Создание обеспечивающей инфраструк­туры космодрома «Восточный» 12 839,0000 30,0000 131,0000 13 000,0000
Расходы по программе «Раз­витие российских космодро­мов на 2006—2015 годы» 7797,6112 5,9000 7803,5112
6. Программа «Развитие граж­данской морской техники» на 2009—2016 годы 3707,0000 14 451,6000 753,0000 18 911,6000
7. Программа «Развитие элек­тронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008—2015 годы 8988,2200 9630,7800 18 619,0000
8. Программа «Националь­ная технологическая база» на 2007—2011 гг. 585,0000 3513,1000 4098,1000
9. Программа «Ядерные энерго­технологии нового поколения на период 2010—2015 годов и на перспективу до 2020 года» 4057,8000 10 780,2200 14 838,0200
10. Программа «Развитие фар­мацевтической и медицинс­кой промышленности Россий­ской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» 3640,0000 11 223,5500 313,2500 15 176,8000
11. Программа «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012— 2020 годы» 1670,3000 9877,3550 10 007,9150 21 555,5700

<< | >>
Источник: Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. Бюджет и бюджетная система. В 2 т. Т. 1 : учебник для бакалавриа­та и магистратуры; под ред. Мст. П. Афанасьева ; [предисловие А. Л. Кудрина]. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, — 363 с. — Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс.. 2016

Еще по теме 13.4. Федеральные целевые программы:

  1. 11. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
  2. I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
  3. II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
  4. 23. Документы, необходимые для рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
  5. 24. Рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете
  6. 6.2.2. Целевые бюджетные фонды
  7. §1. ПОНЯТИЕ ЦЕЛЕВЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
  8. 10.4. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом
  9. Целевая функция
  10. Целевые бюджетные фонды
  11. III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации
  12. Целевые финансовые фонды
  13. 11.1. «Целевые зоны» Вилльямсона
  14. Глава 11. Внебюджетные и целевые бюджетные фонды
  15. Целевое взвешивание
  16. Вопрос 2 Развитие программно-целевых методов бюджетного планирования
  17. Генетическое и целевое прогнозирование