12.8. Повышение эффективности бюджетных расходов

За последние годы существенно возросли финансовые возмож­ности государства по решению возложенных на него задач. Вместе с тем граждане, выступая как налогоплательщики и конечные пот­ребители государственных услуг, должны быть уверены в эффек­тивном и прозрачном использовании денежных средств, переда­ваемых государству.

Поручение о мерах повышения эффективности бюджетных рас­ходов содержится в ежегодных посланиях Президента РФ. Необ­ходимость повышения эффективности использования бюджет­ных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные обще­ственно значимые результаты.

Первые шаги в решении проблемы повышения эффективности расходов бюджетов были сделаны в рамках реализации Концеп­ции реформирования бюджетного процесса в Российской Феде­рации в 2004—2006 гг.

В 2010 г. Правительством РФ была одобрена Программа повы­шения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. Аналогичные программы были утверждены и реализованы во многих субъектах РФ. Значение Программы не ограничивается решением только бюджетных вопросов. Фактически речь идет о переходе к новой, программно-целевой организации всей сис­темы государственного управления. Именно это предусматрива­лось в рамках ключевого блока Программы повышения эффектив­ности бюджетных расходов — перехода к государственному управ­лению на основе государственных программ.

В 2010 г. Правительство утвердило порядок разработки и реа­лизации госпрограмм, сформировало перечень из 41-й государ­ственной программы. Структура перечня программ построена, исходя из основных направлений государственной политики, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-эконо­мического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (рис. 12.5).

Эффективное государство; 4


Инновационное развитие и модернизация экономики; 17

Рис. 12.5. Ключевые направления государственных программ

Российской Федерации

Наиболее крупными направлениями по количеству входящих в состав программ стали «Инновационное развитие и модерниза­ция экономики» и «Новое качество жизни». Распределение госу­дарственных программ по ключевым направлениям представлено в таблице ниже.

Таблица 12.4. Содержание направлений государственных программ

Российской Федерации

Направление Государственные программы
1 Новое качест­во жизни Развитие здравоохранения; Развитие образования; Социальная под­держка граждан; Доступная среда на 2011 —2015 годы; Обеспечение ка­чественным жильем и услугами ЖКХ населения России; Развитие пенси­онной системы; Содействие занятости населения; Обеспечение обще­ственного порядка и противодействие преступности; Противодействие незаконному обороту наркотиков; Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и бе­зопасности людей на водных объектах; Культура России; Охрана окру­жающей среды; Развитие физической культуры, спорта, туризма и повы­шение эффективности реализации молодежной политики

Таблица 12.4. Окончание
Направление Государственные программы
II. Инновацион­ное развитие и модерниза­ция экономики Развитие науки и технологий; Экономическое развитие и инноваци­онная экономика; Развитие промышленности и повышение ее конку­рентоспособности; Развитие авиационной промышленности; Разви­тие судостроительной промышленности; Развитие фармацевтической и медицинской промышленности; Космическая деятельность Рос­сии; Развитие атомного энергопромышленного комплекса; Информа­ционное общество (2011—2020 гг.); Развитие транспортной системы; Государственная программа развития сельского хозяйства и регули­рования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия; Развитие рыбохозяйственного комплекса; Развитие внеш­неэкономической деятельности; Воспроизводство и использование природных ресурсов; Развитие лесного хозяйства; Энергоэффектив­ность и развитие энергетики
III Обеспечение

национальной

безопасности

Обеспечение обороноспособности страны; Обеспечение государ­ственной безопасности
IV. Сбалансиро­ванное реги­ональное раз­витие Региональная политика и федеративные отношения; Социально-эконо­мическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона; Развитие Северо-Кавказского федерального округа; Создание условий для эффек­тивного и ответственного управления региональными и муниципальны­ми финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов РФ
V. Эффективное государство Управление федеральным имуществом; Управление государственны­ми финансами и регулирование финансовых рынков; Внешнеполити­ческая деятельность; Юстиция

В рамках перехода к программному бюджету на федеральном уровне, начиная с 2010 г., Минфином России при составлении про­екта федерального бюджета формируется аналитическое распре­деление бюджетных ассигнований федерального бюджета по госу­дарственным программам Российской Федерации.

Распределение расходов федерального бюджета по госпрограм­мам позволяет проанализировать средства всех министерств, в част­ности, увидеть, что не только Минздравсоцразвития России зани­мается здравоохранением, но и МЧС России, Минобороны России и другие субъекты бюджетного планирования, где развита ведом­ственная медицина.

Например, в реализации программы «Развитие образования» (табл. 12.5) участвует 35 федеральных органов исполнительной власти. Их совместные усилия будут направлены на реализацию основных направлений программы и достижение ее основных целей.

Государственная программа развития образования объединяет все ресурсы, возможности и инструменты достижения этих целей. Координатором средств, выделяемых на реализацию государствен­ной программы, является Минобрнауки России, а исполнителями подпрограмм — конкретные ведомства. Они будут совмещать свои

усилия, рассматривать оптимизацию всех возможных процессов достижения этих целей на всей территории РФ.

Таблица 12.5. Основные цели и направления реализации

государственной программы «Развитие образования»

Госпрограмма Основные направления реализации программы Целевые показатели
Развитие образования (35 ведомств) Повышение доступности и качества дошкольного об­разования;

Повышение доступности и качества общего образо­вания;

Повышение доступности и качества профессиональ­ного образования, поддержка федеральных универ­ситетов;

Повышение доступности и качества дополнительного образования и переподготовки кадров; Развитие системы воспитания и дополнительного об­разования детей и молодежи;

Реализация мероприятий приоритетного националь­ного проекта «Образование»; Реализация Федеральной целевой программы «Рус­ский язык 2011—2015 годы)» и Федеральной целевой программы развития образования на 2011—2015 годы

Уровень доступ­ности образова­ния в соответ­ствии с современ­ными стандартами для всех катего­рий граждан не­зависимо от мес­тожительства, социального и имущественно­го статуса и состо­яния здоровья: 90% к 2020 г.

В государственных программах четко определены все инстру­менты нормативного регулирования достижения этих целей. Таким образом, государственная программа представляет собой комплекс всех мероприятий для достижения соответствующих целей.

Окончательным закреплением законодательных основ для пост­роения программного бюджета РФ стало принятие Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ, который предусматривает:

— интеграцию в бюджетный процесс государственных (муни­ципальных) программ;

— проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной (муниципальной) программы, возмож­ность принятия решения о прекращении или изменении начи­ная с очередного финансового года ранее утвержденной госу­дарственной (муниципальной) программы на основании указан­ной оценки;

— предоставление в Государственную Думу сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государствен­ных программ Российской Федерации одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

Подготовлена новая бюджетная классификация с новыми целе­выми статьями и видами расходов, повышающими прозрачность бюджета и позволяющими увязать расходы с государственными

программами, а также учесть особенности планирования и испол­нения расходов разных типов.

Одновременно и в качестве важнейшей составной части внедре­ния программно-целевых методов управления продолжается работа по повышению качества, доступности и эффективности оказания государственных и муниципальных услуг. Это одно из ключевых и уже законодательно закрепленных направлений модернизации экономики и развития ее инновационного потенциала.

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-Ф3 на феде­ральном уровне и в регионах были приняты необходимые подза­конные акты общего характера. В настоящее время центр тяжести в реализации этого важнейшего закона смещается на уровень кон­кретных органов исполнительной власти. Закон предоставляет широкие возможности для повышения эффективности организа­ции оказания государственных услуг. Значительные резервы повы­шения эффективности кроются на уровне операционной деятель­ности органов исполнительной власти, прежде всего — при осу­ществлении государственных закупок.

В течение 2012 г. финансово-экономическим блоком Правитель­ства РФ проводилась экспертиза проектов государственных про­грамм, разработанных ведомствами — ответственными исполните­лями. В первом квартале 2013 г. практически все государственные программы были утверждены. Предполагается, что утвержден­ные программы лягут в основу первого программного бюджета на 2014—2016 гг.

<< | >>
Источник: Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. Бюджет и бюджетная система. В 2 т. Т. 1 : учебник для бакалавриа­та и магистратуры; под ред. Мст. П. Афанасьева ; [предисловие А. Л. Кудрина]. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, — 363 с. — Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс.. 2016

Еще по теме 12.8. Повышение эффективности бюджетных расходов:

  1. 3. Повышение эффективности налогообложения
  2. Повышение экономической эффективности
  3. Повышение эффективности управления — основной ориентир институциональных преобразований
  4. 4. Пути повышения эффективности государственного влияния
  5. 8.6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, МЕТОДИКА ЕЕ РАСЧЕТА
  6. Направления повышения эффективности лицензионной деятельности Банка России
  7. 5.2.4. Повышение эффективности использования городских земель
  8. Тема 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК
  9. Классификация факторов и резервов повышения эффективности хозяйственной деятельности
  10. ПОВЫШЕНИЕ РАСХОДОВ НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
  11. 12.3. Роль научно-технического прогресса в повышении эффективности накопления
  12. 1.3. РОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА В УПРАВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВОМ И ПОВЫШЕНИИ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ
  13. Вопрос 3 Реструктуризация бюджетных расходов и бюджетного сектора
  14. Глава 4. Повышение эффективности управления затратами на основе создания центров ответственности.
  15. 3. Эффективность бюджетной системы
  16. 2.3 Эффективность бюджетного регулирования
  17. 2.2. ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
  18. Глава 9. Расходы бюджетной системы
  19. 3.1.2. Классификация бюджетных расходов