12.7. Основные параметры расходов федерального бюджета

Государство, осуществляя финансирование тех или иных сек­торов экономики, обозначает приоритеты своего развития на бли­жайшую перспективу.

В целях реализации Бюджетного послания Президента РФ о бюд­жетной политике в 2013—2015 гг.

Минфином России был разрабо­тан проект долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 г. Она включает в себя основные параметры бюджетной системы, выявляет долгосрочные риски и устанавливает целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности россий­ской экономики и адресности социальной политики.

Инструментом реализации социально-экономической поли­тики государства является бюджетная политика. Бюджетная поли­тика формируется исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, реше­ния проблем макроэкономической сбалансированности, повыше­ния эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Основные направления бюджетной политики ежегодно форму­лируются в бюджетном послании Президента РФ. Так, основные задачи бюджетной политики на 2014—2016 гг. сформулированы по следующим направлениям:

— исполнение всех действующих расходных обязательств;

— оптимизация и повышение эффективности бюджетных рас­ходов;

— обеспечение «увязки» бюджетных расходов с конкретными результатами в рамках государственных программ;

— сбалансированность федерального бюджета даже в условиях изменения внешнеэкономических условий;

— сохранение низкого уровня долговой нагрузки;

— обеспечение прозрачности и доступности бюджетной поли­тики.

Решающий вклад в реализацию стратегических целей разви­тия страны вносит федеральный бюджет. Финансовое обеспече­ние деятельности государства в стратегических сферах деятель­ности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Минфином России продолжается практика разработки проекта федерального бюджета на трехлетний период, который позво­ляет создать прочную финансовую основу для реализации целей и приоритетов, определяемых государством на предстоящий период. Принятие трехлетнего бюджета позволяет обеспечить преемственность финансовой политики и непрерывность бюд­жетного процесса.

Основные параметры федерального бюджета существенно вли­яют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налого­вую нагрузку и другие условия экономического развития. Основ­ные характеристики федерального бюджета определяются, исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта и уровня инфляции. К ним относятся:

— прогнозируемый общий объем доходов федерального бюд­жета;

— общий объем расходов федерального бюджета;

— объем нефтегазового трансферта;

— нормативная величина Резервного фонда;

— верхний предел государственного внутреннего долга Россий­ской Федерации;

— верхний предел государственного внешнего долга Россий­ской Федерации;

— прогнозируемый профицит федерального бюджета.

Динамика основных показателей федерального бюджета пред­ставлена в табл. 12.3, откуда видно, что доходы федерального бюд­жета в реальном выражении постоянно увеличивались и продолжат возрастать. Однако в относительном выражении доходы в 2008— 2010 гг. по сравнению с периодом 2005—2007 гг. имеют устойчи­вую тенденцию к снижению и стабилизируются на уровне 18—19% к ВВП. Расходы федерального бюджета в реальном выражении также имеют устойчивую тенденцию к росту. Вместе с тем рост

расходов в относительном выражении в 2009 г. не запланирован, а к 2010 г. предусмотрено их сокращение до 18,1% ВВП.

Таблица 12.3. Основные параметры федерального бюджета

в 2010—2015 гг. (млрд руб.)

Показатель 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
1. Доходы, всего 8305,4 11 367,7 12 682,7 12 865,9 14 063,4 15 615,5
Проценты к ВВП 18,4 20,8 20,7 19,3 19,0 18,8
2. Нефтегазовые доходы 3830,7 5641,8 6408,7 5925,5 6279,3 6933,9
Проценты к ВВП* 8,5 10,3 10,5 8,9 8,5 8,3
3. Ненефтегазовые доходы 4474,7 5725,9 6274,0 6940,4 7784,1 8681,6
Проценты к ВВП 9,9 10,5 10,2 10,4 10,5 10,5
4. Расходы, всего 10 117,5 10 925,6 12 817,8 13 387,3 14 207,0 15 626,3
Проценты к ВВП 22,4 20,0 20,9 20,1 19,2 18,8
в том числе условно ут­верждаемые 355,2 781,3
Проценты к общему объему расходов 2,5 5,0
5. Дефицит -1812,1 442,1 -135,1 -521,4 -143,6 -10,8
Проценты к ВВП -4,0 0,8 -0,2 -0,8 -0,2 -0,01
Ненефтегазовый де­фицит -5642,8 -5199,7 -6543,8 -6446,9 -6422,9 -6944,7
В процентах к ВВП -12,5 -9,5 -10,7 -9,7 -8,7 -8,4

К 2015 г.

предполагается снижение доходов федерального бюд­жета 18,8% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,1% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 г. до 8,4% к ВВП в 2015 г.), а ненефтегазовые доходы увеличиваются на 0,3% к ВВП (с 10,2% до 10,5% к ВВП).

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2013—2015 гг. по отношению к 2012 г. обус­ловлено снижением цены на нефть марки «Юралс» и налогооблага­емых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов и объемов добычи нефти, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и нало­гооблагаемых объемов добычи газа природного.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2013—2015 гг. по отношению к 2012 г. связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добав­ленную стоимость и акцизам. Увеличение налога на добавлен­ную стоимость прогнозируется за счет ежегодного прироста доли начисленного налога и уровня собираемости. Рост поступления

акцизов по подакцизным товарам обусловлен индексацией спе­цифических ставок акцизов.

В составе расходов федерального бюджета на 2014 и 2015 гг. выделяются условно утверждаемые расходы, представляющие собой «зарезервированную» при утверждении трехлетнего бюд­жета часть расходов.

Динамика основных показателей федерального бюджета пред­ставлена на Диаграмме, из которой видно, что в период с 2001 по 2008 гг. имелась отчетливая тенденция превышения доходов над расходами бюджета в процентах к ВВП. В послекризисные 2009 и 2010 гг. значительное превышение расходов над доходами при­вели к образованию устойчивого дефицита бюджета. На 2013— 2015 гг. бюджет принят, исходя из запланированного выравнивания доходов и расходов бюджета в процентном отношении к ВВП.

зо г



25

20
10
23'7 23,3 23,4
19 2

9.0_ 18,818'8

24.7



2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

? доходы ■ расходы

Рис. 12.3. Динамика основных показателей федерального бюджета за период с 2001 по 2015 гг., проценты к ВВП

БК предусмотрены единые для бюджетов бюджетной сис­темы РФ разделы классификации расходов бюджетов, к которым относятся:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятель­ность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Исходя из данных расходов федерального бюджета по основ­ным разделам классификации расходов бюджетов на период с 2012 по 2015 гг. в структуре расходов федерального бюджета значитель­ное место занимают социальные расходы (около 30% ежегодно), национальная оборона (от 15 до 20%), а также национальная безо­пасность и правоохранительная деятельность (в среднем 14% еже-

■ Общегосударственные вопросы

■ Национальная оборона

[ | Национальная безопасность

и правоохранительная деятельность

■ Национальная экономика П Жилищно-коммунальное хозяйство П Охрана окружающей среды

■ Образование

■ Культура, кинематография Здравоохранение

■ Социальная политика Физическая культура и спорт Средства массовой информации Обслуживание государственного и муниципального долга

Межбюджетные трансферты общего характера

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в рамках федерального закона о федеральном бюджете утвержда­ются не только по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, но и в разрезе ведомс­твенной структуры расходов федерального бюджета.

годно) и национальная экономика.

Рис. 12.4. Структура расходов федерального бюджета в 2013 г.

Ведомственная структура расходов бюджета — распреде­ление бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной

классификации РФ, либо по главным распорядителям бюджет­ных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограм­мным направлениям деятельности), группам (группам и под­группам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

Данное определение означает, что в рамках закона о бюджете расходы могут также классифицироваться по государственным про­граммам. Указанная норма стала одним из нововведений в рамках перехода к формированию программных бюджетов на всех уровнях бюджетной системы РФ. Подробнее об этом в параграфе 12.8.

<< | >>
Источник: Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. Бюджет и бюджетная система. В 2 т. Т. 1 : учебник для бакалавриа­та и магистратуры; под ред. Мст. П. Афанасьева ; [предисловие А. Л. Кудрина]. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, — 363 с. — Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс.. 2016

Еще по теме 12.7. Основные параметры расходов федерального бюджета:

  1. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА. СОСТАВ И СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА.
  2. 4.3.3. Расходы федерального бюджета
  3. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета
  4. 3. Расходы федерального бюджета
  5. 6.3. Доходы и расходы федерального бюджета
  6. 4.4. Доходы и расходы федерального бюджета
  7. 9. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА. СОСТАВ И СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА.
  8. 2.4.2 Состав и структура расходов федерального бюджета
  9. 6. Расходы, финансируемые из федерального бюджета
  10. Структура доходов и расходов федерального бюджета
  11. Вопрос З Состав, структура и динамика расходов федерального бюджета
  12. Состав и структура расходов федерального, регионального и местного бюджетов
  13. 7.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ
  14. Основные характеристики федерального бюджета на 2008 год
  15. Основные виды расходов и доходов государственного бюджета
  16. 24. Рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете
  17. Особенности структуры доходов федерального бюджета, территориальных бюджетов и бюджетов муниципальных образований
  18. 23. Документы, необходимые для рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете