12.1. Основы осуществления и разграничения расходных обязательств

Понятие расходов в БК раскрывается следующим образом.

Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуще­ствляется в соответствии с расходными обязательствами, обуслов­ленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуп­равления, исполнение которых согласно законодательству РФ, меж­дународным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и пла­новом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоста­вить физическому или юридическому лицу, иному публично- правовому образованию, субъекту международного права сред­ства из соответствующего бюджета.

БК установлен общий порядок возникновения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципаль­ных образований.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

— принятия федеральных законов и (или) нормативных право­вых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации;

— заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федераль­ными органами государственной власти полномочий по предме­там ведения Российской Федерации и (или) полномочий по пред­метам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Феде­ральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

— заключения от имени Российской Федерации договоров (согла­шений) федеральными казенными учреждениями;

— принятия федеральных законов и (или) нормативных пра­вовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматрива­ющих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе:

— субвенций бюджетам субъектов РФ, бюджетам территориаль­ных фондов обязательного медицинского страхования на испол­нение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осущест­влением органами государственной власти субъектов РФ пере­данных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;

— субвенций бюджетам субъектов РФ для предоставления суб­венций местным бюджетам на исполнение расходных обязатель­ств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полно­мочиями Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В отдельных случаях расходные обязатель­ства Российской Федерации могут исполняться за счет средств бюд­жетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в резуль­тате:

— принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъ­екта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

— принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъ­екта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;

— заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта РФ;

— принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муни­ципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;

— принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются орга­нами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и испол­няются за счет собственных доходов и источников финансирова­ния дефицита бюджета.

В отдельных случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства субъекта РФ могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государст­венных внебюджетных фондов.

Расходные обязательства муниципального образования возни­кают в результате:

— принятия муниципальных правовых актов по вопросам мест­ного значения и иным вопросам, которые в соответствии с феде­ральными законами вправе решать органы местного самоуправ­ления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

— принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

— заключения от имени муниципального образования догово­ров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования уста­навливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финан­сирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распоряди­тельных органов поселений, в случае, если в соответствии с законо­дательством РФ исполнительно-распорядительные органы поселе­ний не образуются, устанавливаются органами местного самоуправ­ления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муни­ципального района.

Понятие «расходные обязательства» является базовым при состав­лении, рассмотрении и исполнении бюджетов всех уровней бюджет­ной системы РФ. При этом сами расходные обязательства возникают в соответствии с законодательно закрепленными полномочиями как обязанность предоставить для реализации таких полномочий сред­ства соответствующего бюджета. Расходные обязательства не вклю­чаются в закон (решение) о бюджете, вместе с тем бюджет является финансовой основой для их реализации.

Основы разграничения расходных обязательств между Россий­ской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправ­ления заложены в Конституции РФ, а также принимаемыми в соот­ветствии с ней федеральными законами.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответ­ствии с ними иными нормативными правовыми актами субъ­екта РФ и осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государ­ственных внебюджетных фондов РФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансо­вого обеспечения указанных полномочий за счет средств бюдже­тов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного соци­ального страхования.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъ­екта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым дан­ными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъ­екта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

— материально-технического и финансового обеспечения деятель­ности органов государственной власти субъекта РФ и государст­венных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ и работ­ников государственных учреждений субъекта РФ;

— организационного и материально-технического обеспече­ния проведения выборов в органы государственной власти субъ­екта РФ, референдумов субъекта РФ;

— формирования и содержания архивных фондов субъекта РФ;

— формирования и использования резервных фондов субъ­екта РФ для финансирования непредвиденных расходов;

— предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципаль­ного и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

— предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципаль­ного и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направ­ленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрез­вычайных ситуациях;

— передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципаль­ную собственность;

— организации и осуществления региональных и межмуни­ципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

— создания и обеспечения охраны особо охраняемых природ­ных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта РФ;

— осуществления регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

— поддержки сельскохозяйственного производства (за исклю­чением мероприятий, предусмотренных федеральными целе­выми программами), организации и осуществления региональ­ных и межмуниципальных программ и проектов в области разви­тия субъектов малого и среднего предпринимательства;

— поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности и добровольчес­тва, организации и осуществления региональных и межмуници­пальных программ поддержки социально ориентированных неком­мерческих организаций, благотворительной деятельности и доб­ровольчества;

— планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собствен­ности, в другие категории земель;

— резервирования земель, изъятия земельных участков для госу­дарственных нужд субъекта РФ;

— осуществления дорожной деятельности в отношении автомо­бильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, вклю­чая создание и обеспечение функционирования парковок (парко- вочных мест), предоставляемых на платной основе или без взима­ния платы;

— осуществления регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межму­ниципального значения;

— организации транспортного обслуживания населения воз­душным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и желез­нодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществле­ния регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси;

— содержания, развития и организации эксплуатации аэропор­тов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в соб­ственности субъекта РФ;

— содержания, развития и организации эксплуатации речных портов, на территориях которых расположено имущество, нахо­дящееся в собственности субъекта РФ;

— обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного обра­зования в муниципальных дошкольных образовательных органи­зациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муни­ципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобра­зовательных организациях посредством предоставления субвен­ций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, при­обретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяе­мыми органами государственной власти субъектов РФ;

— организация предоставления общего образования в государ­ственных образовательных организациях субъектов РФ, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содер­жания детей в государственных образовательных организациях субъектов РФ;

— финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошколь­ного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осу­ществляющих образовательную деятельность по имеющим госу­дарственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образова­тельным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных посо­бий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);

— организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

— организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъек­тов РФ;

— организация предоставления дополнительного профессио­нального образования в государственных образовательных орга­низациях субъектов РФ;

— обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, жилыми помещениями;

— сохранения, использования и популяризации объектов куль­турного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регио­нального значения;

— организации библиотечного обслуживания населения биб­лиотеками субъекта РФ, комплектования и обеспечения сохран­ности их библиотечных фондов;

— создания и поддержки государственных музеев (за исклю­чением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);

— организации и поддержки учреждений культуры и искус­ства (за исключением федеральных государственных учрежде­ний культуры и искусства, перечень которых утверждается упол­номоченным Правительством РФ федеральным органом испол­нительной власти);

— поддержки народных художественных промыслов (за исклю­чением организаций народных художественных промыслов, пере­чень которых утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти);

— поддержки региональных и местных национально-культур­ных автономий, поддержки изучения в образовательных учреж­дениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

— осуществления в пределах своих полномочий мер по обеспе­чению государственных гарантий равенства прав, свобод и закон­ных интересов человека и гражданина независимо от расы, наци­ональности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, предотвращению любых форм ограничения прав и дискримина­ции по признакам расовой, национальной, языковой или религиоз­ной принадлежности; разработки и реализации региональных про­грамм государственной поддержки, сохранения и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на тер­ритории субъекта РФ, осуществления иных мер, направленных на укрепление гражданского единства, межнационального и меж­конфессионального согласия, сохранение этнокультурного мно­гообразия народов Российской Федерации, проживающих на тер­ритории субъекта РФ, защиту прав национальных меньшинств, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечение межнационального и межконфессионального согласия;

— организации оказания населению субъекта РФ первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиа­тивной медицинской помощи, проведения медицинских экспер­тиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнитель­ным органам государственной власти субъекта РФ;

— организации оказания медицинской помощи, предусмот­ренной законодательством субъекта РФ для определенных кате­горий граждан;

— организации безвозмездного обеспечения донорской кро­вью и (или) ее компонентами, а также организации обеспече­ния лекарственными препаратами для медицинского примене­ния, специализированными продуктами лечебного питания, меди­цинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;

— организации профилактики незаконного потребления нар­котических средств и психотропных веществ, наркомании;

— уплаты страховых взносов на обязательное медицинское стра­хование неработающего населения;

— социальной поддержки и социального обслуживания граж­дан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в труд­ной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учрежде­ниях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработав­ших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг., семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одино­ких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на обществен­ном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмеще­ния расходов муниципальных образований в связи с предоставле­нием законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предостав­ления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и ком­мунальных услуг;

— определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий, создания административных комис­сий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к админис­тративной ответственности, предусмотренной законами субъек­тов РФ;

— организации и осуществления деятельности по опеке и попе­чительству;

— организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

— предоставления служебных жилых помещений для государ­ственных гражданских служащих субъекта РФ, работников госу­дарственных учреждений субъекта РФ;

— материально-технического и финансового обеспечения оказа­ния юридической помощи адвокатами в труднодоступных и мало­населенных местностях;

— материально-технического и финансового обеспечения госу­дарственных нотариальных контор, определения количества долж­ностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариаль­ных округов в границах территории субъекта РФ;

— организации и осуществления межмуниципальных инвес­тиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направ­ленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

— осуществления региональных и межмуниципальных про­грамм и проектов в области физической культуры и спорта, орга­низации и проведения официальных региональных и межмуници­пальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортив­ных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта РФ, в том числе среди лиц с ограниченными воз­можностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортив­ных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными зако­нами и иными нормативными правовыми актами РФ;

— создания благоприятных условий для развития туризма в субъ­екте РФ;

— организации тушения пожаров силами Государственной про­тивопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожа­ров в закрытых административно-территориальных образова­ниях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безо­пасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

— заключения внешнеэкономических соглашений субъ­екта РФ;

— установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федераль­ным налогам в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

— привлечения субъектом РФ заемных средств, а также обслужи­вания и погашения внутренних и внешних долгов субъекта РФ;

— наделения городских поселений статусом городского округа;

— определения границ муниципальных образований в установ­ленном порядке;

— выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом;

— учреждения печатного средства массовой информации и сете­вого издания для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, иной официальной информации;

— установления административной ответственности за нару­шение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных пра­вонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, органи­зации производства по делам об административных правонаруше­ниях, предусмотренных законами субъектов РФ;

— материально-технического обеспечения деятельности миро­вых судей;

— предоставления материальной и иной помощи для погребе­ния;

— утверждения схем территориального планирования субъ­екта РФ, утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства региональ­ного значения, утверждения региональных нормативов градостро­ительного проектирования, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства;

— осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством РФ о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объек­тов недвижимости;

— осуществления регионального государственного строитель­ного надзора;

— осуществление предусмотренных законодательством РФ о недрах полномочий в сфере регулирования отношений недро­пользования на соответствующих территориях;

— участия в урегулировании коллективных трудовых споров;

— осуществления мероприятий в области охраны труда, преду­смотренных трудовым законодательством;

— осуществления уведомительной регистрации региональных соглашений, территориальных соглашений и коллективных дого­воров;

— организации и осуществления на межмуниципальном и регио­нальном уровне мероприятий по территориальной обороне и граж­данской обороне, защите населения и территории субъекта РФ, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к исполь­зованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях граждан­ской обороны запасов материально-технических, продовольствен­ных, медицинских и иных средств и др.

Согласно Конституции РФ местное самоуправление в Россий­ской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населе­нием вопросов местного значения, владение, пользование и рас­поряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной соб­ственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюд­жет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа) относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муници­пального образования и контроль за исполнением данного бюд­жета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, нахо­дящимся в муниципальной собственности;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населе­ния топливом в пределах полномочий, установленных законода­тельством РФ;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковоч- ных мест), осуществление муниципального контроля за сохраннос­тью автомобильных дорог местного значения в границах населен­ных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещени­ями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строитель­ства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответ­ствии с жилищным законодательством;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населе­ния в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений тер­роризма и экстремизма в границах поселения;

7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согла­сия, сохранение и развитие языков и культуры народов Россий­ской Федерации, проживающих на территории поселения, соци­альную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику меж­национальных (межэтнических) конфликтов;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрез­вычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в гра­ницах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услу­гами связи, общественного питания, торговли и бытового обслу­живания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, ком­плектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов куль­турного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного насле­дия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14) обеспечение условий для развития на территории поселе­ния физической культуры и массового спорта, организация про­ведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортив­ных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселе­ния и организация обустройства мест массового отдыха населе­ния, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) утверждение правил благоустройства территории поселе­ния;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил земле­пользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке тер­ритории, выдача разрешений на строительство;

21) присвоение адресов объектам адресации, изменение, анну­лирование адресов, присвоение наименований элементам улич- но-дорожной сети;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоро­нения;

23) организация и осуществление мероприятий по территори­альной обороне и гражданской обороне, защите населения и тер­ритории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварий­но-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формиро­ваний на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоро­вительных местностей и курортов местного значения на террито­рии поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производ­ства, создание условий для развития малого и среднего предпри­нимательства;

30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

31) осуществление в пределах, установленных водным законода­тельством РФ, полномочий собственника водных объектов, инфор­мирование населения об ограничениях их использования;

32) осуществление муниципального лесного контроля;

33) создание условий для деятельности добровольных форми­рований населения по охране общественного порядка;

33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

33.2) до 1 января 2017 г. предоставление сотруднику, замеща­ющему должность участкового уполномоченного полиции, и чле­нам его семьи жилого помещения на период выполнения сотруд­ником обязанностей по указанной должности;

34) оказание поддержки социально ориентированным неком­мерческим организациям;

36) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведе­ние открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка;

38) осуществление мер по противодействию коррупции в гра­ницах поселения.

Таким образом, основы разграничения расходных полномо­чий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципаль­ными образованиями регулируются Конституцией РФ и основными федеральными законами. Действующие расходные обязательства закреплены за бюджетами всех уровней власти в Российской Феде­рации соответствующими положениями федеральных законов, нор­мативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образо­ваний. Указанные законы и нормативные правовые акты устанав­ливают финансовые обязательства государства и органов месгного самоуправления предоставить средства из бюджета в целях осуще­ствления соответствующих расходов.

<< | >>
Источник: Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. Бюджет и бюджетная система. В 2 т. Т. 1 : учебник для бакалавриа­та и магистратуры; под ред. Мст. П. Афанасьева ; [предисловие А. Л. Кудрина]. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, — 363 с. — Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс.. 2016

Еще по теме 12.1. Основы осуществления и разграничения расходных обязательств:

  1. § 2. Расходные обязательства: понятие и разграничение в бюджетной системе
  2. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ УРОВНЯМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Белых И.Н.
  3. § 2. Расходные обязательства
  4. 5.5. Реестры расходных обязательств
  5. Расходные обязательства РФ
  6. 5.3. Расходные обязательства субъекта РФ
  7. 5.4. Расходные обязательства муниципального образования
  8. 43. Расходные обязательства субъекта РФ и муниципального образования
  9. 5.2. Расходные обязательства Российской Федерации
  10. 42. Резервные фонды. Возникновение расходных обязательств
  11. Вопрос 2 Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления
  12. § 132. Обязательства из записей в приходо-расходных книгах 448.
  13. ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЙ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РЕФОРМЫ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Уваров В.В.
  14. § 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов